Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2017, Agua Potable y Alcantarillado

El procesamiento de la información se realiza en varias etapas que se detallan a continuación:

Digitación

El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un aplicativo informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). El aplicativo es construido en una plataforma JAVA y funciona a través de un navegador de internet.

Crítica e integración de la base de datos

En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca evitando con esto se generen inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.

Clasificación y/o codificaciones

Se utiliza el esquema de codificación de la división política administrativa del país, con la finalidad de agrupar la información colectada a nivel cantonal, en función de las variables: Región Natural del Ecuador y Provincia.

Validación y Análisis

El equipo técnico compuesto por personal del AME, ARCA e INEC, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra cargado en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente. En el caso de que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada pero la fuente confirma que no dispone de la misma.
Una vez consolidada la base de datos se realizaron reuniones entre la AME, ARCA e INEC, para la validación final de la información, identifiación de posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.

Imputación

Un 5% de municipios no respondieron ciertas secciones del formulario. No obstante, para completar la información faltante de estos municipios se revisó la información reportada a la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA). De igual manera, con el fin de no dejar respuestas vacías se imputo los datos faltantes mediante el método Cold - Deck, tomando en cuenta la recomendación dada por Medina y Galván (2007) de no imputar datos en situaciones en la que omisión en una o más variables alcance porcentajes superiores al 20%. La validación se realizó utilizando la malla de validación en el sistema y mediante la comparación de datos con años anteriores, también se mantuvo comunicación con el delegado municipal para corrección de inconsistencias y se tuvo reuniones técnicas con expertos del ARCA y AME en el tema de gestión de agua potable y alcantarillado.

Es necesario indicar que los municipios de Santa Elena y La Libertad pertenecen a la mancomunidad de Salinas, por lo que este último cantón es quien reporta información en cuanto a variables cuantitativas.Los municipios de Esmeraldas, Atacames y Rio Verde conforman una mancomunidad, por lo que mediante la empresa EAPA - San Mateo, con sede principal en Esmeraldas, reportan la información unificada de los 3 cantones. El municipio de Manta administra la prestación del servicio del agua del cantón adyacente de Jaramijo, observación indicada por el propio municipio. El municipio de Santa Ana administra la prestación del servicio del agua del cantón adyacente 24 de Mayo, observación indicada por el propio municipio. Los municipios de Bolívar, Junín, Sucre, San Vicente y Tosagua conforman una empresa regional para agua potable, por lo que el reporte en las variables cuantitativas lo hace Tosagua. Se tiene 8 Municipios que no tiene alcantarillado por lo tanto no reportan la información solicitada al respecto del tema.

Tabulación de la información

Consiste en la generación de resultados que responden a los objetivos de la operación estadística. Los tabulados e indicadores se presentan en forma de cuadros, tablas y gráficos y se realizaran a través de un paquete estadístico denominado Statistical Package for Social Sciencies (SPSS).A continuación, se presentan los indicadores y tabulados procesados:

Listado general de indicadores:

Temática Agua Potable y Alcantarillado

Indicador 1. Modelo de gestión para la prestación del servicio 2017
Indicador 2. Continuidad del servicio de agua apta para el consumo humano 2017
Indicador 3. Principales fuentes de captación de agua 2017
Indicador 4. Proporción de municipios que disponen de sistemas de tratamiento de agua 2017
Indicador 5. Proporción de municipios que cumplen con la norma INEN 1108: 2017
Indicador 6. Número de plantas con tratamiento de agua para consumo humano 2017
Indicador 7. Volumen total de agua distribuida 2017
Indicador 8. Costo unitario promedio del metro cúbico de agua apta para el consumo humano 2017
Indicador 9. Volumen promedio de agua por consumidor (conexión) 2017
Indicador 10. Volumen de agua facturada por GAD municipal 2017
Indicador 11. Porcentaje de agua distribuida que ingresa al alcantarillado 2017

Temática Aguas Residuales

Indicador 12. Porcentaje de aguas residual que ingresa a la planta de tratamiento año 2017
Indicador 13. Proporción de municipios que realizan procesos de tratamiento a las aguas residuales 2017
Indicador 14. Número de plantas de tratamiento de aguas residuales 2017
Indicador 15. Disposición final de agua residual tratada por los municipios 2017
Indicador 16. Municipios que reutilizan el agua residual tratada 2017
Indicador 17. Disposición final de agua residual no tratada 2017

Listado general de Tabulados:

Temática Agua Potable

Tabulado 1. Formas de abastecimiento y distribución de agua a la población: 2017
Tabulado 2. Municipios que cuentan con excedente de producción de agua apta para el consumo humano 2017
Tabulado 3. Volumen de agua cruda que ingresa a la planta de tratamiento 2017
Tabulado 4. Municipios que realizan monitoreo de calidad de agua apta para el consumo humano 2017
Tabulado 5. Volumen de agua de consumo autorizado que no se factura. 2017

Temática Alcantarillado

Tabulado 6. Municipios que cuentan con alcantarillado sanitario 2017
Tabulado 7. Municipios que cuentan con alcantarillado combinado 2017
Tabulado 8. Municipios que cuentan con alcantarillado pluvial 2017

PREPARACIÓN PREVIA A LA RECOLECCIÓN (CAPTACIÓN)

Planificación
La planificación se desarrolla desde el mes de Noviembre 2015 hasta el mes de Enero del 2016. En esta fase se establecen los aspectos conceptuales relacionados a identificar las necesidades de variables
relevantes, metodología a utilizarse, a determinar la estructura de la organización en el proceso, estos aspectos van a dar una base científica a la investigación como los lineamientos y aspectos operativos
necesarios para la ejecución de la misma. Dentro de este proceso se cuenta con la participación de la Agencia Reguladora de Control de Agua (ARCA), que junto a AME e INEC proceden a la revisión de formularios, comparación de temáticas a investigar, variables y metodologías de levantamiento, indicadores ambientales y conceptos a utilizarse en la temática con el objetivo es construir fichas metodológicas para cada uno de los indicadores.

Diseño y construcción
Se desarrollan los instrumentos necesarios para la recolección, tales como: formulario de la Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, que fusionó INEC-AME. En base a este, se construyen el manual de
llenado, malla de validación y manual del usuario, con la finalidad de evitar inconsistencias en el levantamiento de la información. El formulario se genera en un aplicativo web y es subido al Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), además se adjunta un glosario de términos relevantes definidos en el TULSMA.

Para la ejecución de la operación estadística es importante obtener instrumentos técnicos para la investigación que permitan desarrollar eficientemente las actividades de captación, en los que se detallan de manera concisa los procedimientos a seguir con el propósito que la información solicitada vaya acorde a las necesidades de las instituciones que la demandan, en este caso los GAD municipales, ARCA, INEC, AME, entre otros.

Planificación de la recolección:

En octubre 2017, se realizó la planificación de la operación estadística, definiéndose los tiempos para la producción estadística y los elementos requeridos para la misma: Formulario, Aplicativo WEB, malla de validación, manual de usuario y manual de llenado. A partir de esta planificación, en primera instancia la AME informó, mediante oficio a las 221 municipalidades del país, sobre el objetivo del registro de información de agua potable y alcantarillado y la fecha en la que la operación estadística entrará en producción.

Construcción del sistema de producción:

De noviembre 2017 a mayo de 2018 se elaboraron los elementos requeridos para la recolección de información de agua potable y alcantarillado en municipios (incluyendo la verificación de la funcionalidad del aplicativo SNIM):

· Formulario: Documento técnico, diseñado con el propósito de que el usuario introduzca datos para ser almacenados y procesados posteriormente. En este caso el formulario es gestionado para un aplicativo disponible en la página web del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la AME.

· Aplicativo WEB (Sistema de producción): Versión digital del formulario en donde se establece la relación entre las preguntas del cuestionario. Su diseño y configuración están desarrollados en plataforma de JAVA, y su funcionamiento se ejecuta mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder para el llenado de la información solicitada.

· Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

· Manual usuario: Documento que contiene las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante el llenado de información en las fichas. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME.

· Manual del llenado: Documento que contiene las instrucciones necesarias que debe seguir el equipo técnico del INEC, AME y también para uso del responsable designado del municipio, en el correcto llenado de la información en el aplicativo y su respectiva validación que realiza los representantes de las dos instituciones INEC-AME. Dentro de los capítulos del manual de llenado se incluye el Glosario de términos, que contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio.

Prueba piloto (funcionamiento del aplicativo):

No se cuenta con la aplicación de una prueba piloto propiamente dicha, sino con una verificación continua del funcionamiento del aplicativo. A partir de la malla de validación y el formulario de recolección se aplicaron revisiones y recomendaciones de mejora al SNIM; a la par se elaboraron los manuales, de usuario y de llenado, generando la mejor versión de estos elementos y apoyando en el levantamiento de información. En la construcción del sistema de producción se incluyó el aporte técnico de las instituciones que demandan los resultados de la operación estadística (Secretaria Técnica Planifica Ecuador, Banco del Estado, entre otros).

Uso y/o actualización de la cartografía estadística:

En el proceso de recolección no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. Se usa el Clasificador Geográfico Estadístcio actualizado para la organización de la División Político Administrativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN (CAPTACIÓN)

De junio a octubre 2018 se realizó la recolección de información a través de un formulario digital del aplicativo de agua potable y alcantarillado en el Sistema Nacional de Información Municipal SNIM-AME, que se ha venido trabajando en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas, y está plasmado en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para que en su momento se pueda utilizar y extraer la información generada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma, (responsable del Municipio en el llenado de la información, responsable nacional AME y responsables zonales de las instituciones AME, INEC y ARCA).

Proceso de recolección:
Consta de tres fases, la primera de capacitación, la segunda de recolección como tal y la tercera de recuperación y verificación.

· Capacitación: Se realizó con herramientas exclusivas para la recolección tales como: formulario digital, manual de llenado, manual de usuario, y la plataforma digital en óptimo funcionamiento. El técnico responsable de la AME, preparó al personal de los municipios, encargados del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del mismo, apoyados en los respectivos manuales de capacitación que contienen las instrucciones y directrices para la misma. Se realizó en un tiempo programado de dos días en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. Además, se envió un link para su ingreso al aplicativo, www.snim.ame.gob.ec La capacitación se impartió a representantes de los 221 GAD municipales, además de representantes de INEC y ARCA, distribuidos en las diferentes regionales con que cuenta la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

· Recolección: La recolección es un conjunto ordenado de datos, que determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento que permite la resolución de problemas o la toma de decisiones. La fase de recolección de la Gestión de Agua Potable y Alcantarillado y se aplicó a los 221 GAD Municipales del Ecuador. En el formulario digital se encuentran preguntas abiertas y cerradas, en donde el responsable del llenado de la información de cada Municipio procede al llenado del registro de la información sobre gestión de agua potable y alcantarillado, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC-AME.

· Recuperación y verificación: Al cerrar el periodo de recolección, se realizó un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por técnicos de la AME, INEC y ARCA. Se permitió que el aplicativo esté en producción por 2 semanas adicionales para complementar la información y registrar en el casillero de observaciones las novedades sobre el seguimiento respectivo. En los casos donde no se concluyó con la consignación, se realizó una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME y ARCA para concluir con el llenado de la información y validación de la misma.