Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2018, Agua Potable y Alcantarillado

Digitación:

El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un aplicativo informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). El aplicativo es construido en una plataforma JAVA y funciona a través de un navegador de internet.


Crítica e integración de la base de datos:

En este proceso se corrigen los errores respecto a la coherencia de los datos; éste proceso se realiza mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas, definiendo las instrucciones de validación útiles para generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. La malla de validación tiene la finalidad de evitar que durante el llenado del formulario, en el aplicativo, se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, evitando la generación de inconsistencias durante el procesamiento de las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.


Clasificación y/o codificaciones:

Se utiliza el esquema de codificación de la división política administrativa del país, con la finalidad de agrupar la información colectada a nivel cantonal, en función de las variables: Región Natural del Ecuador y Provincia.


Validación y Análisis:

El equipo técnico compuesto por personal del AME, ARCA e INEC, son los encargados de revisar que el formulario, que se encuentra cargado en el aplicativo SNIM, esté llenado correctamente. En el caso de que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, garantizando que la información efectivamente ha sido consultada a la fuente y confirmando que no se dispone de la misma. Una vez consolidada la base de datos se realizan reuniones entre la AME, ARCA e INEC, para la validación final de la información, identificación de posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.

Es necesario indicar que los municipios de Santa Elena y La Libertad pertenecen a la mancomunidad de Salinas, por lo que este último cantón es quien reporta información en cuanto a variables cuantitativas. Los municipios de Esmeraldas, Atacames y Rio Verde conforman una mancomunidad, por lo que mediante la empresa EMAPA - San Mateo, con sede principal en Esmeraldas, reportan la información unificada de los 3 cantones. El municipio de Manta administra la prestación del servicio del agua del cantón adyacente de Jaramijó, observación indicada por el propio municipio. El municipio de Santa Ana administra la prestación del servicio del agua del cantón adyacente 24 de Mayo, observación indicada por el propio municipio. Los municipios de Bolívar, Junín, Sucre, San Vicente y Tosagua conforman una empresa regional para agua potable, por lo que el reporte en las variables cuantitativas lo hace Tosagua. Se tiene 9 Municipios que no tiene alcantarillado por lo tanto no reportan la información solicitada al respecto del tema.


Imputación:

Para la operación APA 2018, un 4% de municipios no respondieron ciertas secciones del formulario; no obstante, para completar la información faltante de estos municipios se revisó la información reportada en años anteriores al SNIM. De igual manera, con el fin de no dejar respuestas vacías se imputo los datos faltantes mediante el método Cold - Deck, tomando en cuenta la recomendación dada por Medina y Galván (2007) de no imputar datos en situaciones en la que omisión en una o más variables alcance porcentajes superiores al 20%.


Tabulación de la información:

Consiste en la generación de resultados que responden a los objetivos de la operación estadística. Los tabulados e indicadores se presentan en forma de cuadros, tablas y gráficos y se realizaran a través de un paquete estadístico denominado Statistical Package for Social Sciencies (SPSS). A continuación, se presentan los indicadores y tabulados procesados:

Listado general de indicadores:

Temática Agua Potable y Alcantarillado

Indicador 1. Modelo de gestión para la prestación del servicio 2018
Indicador 2. Continuidad del servicio de agua apta para el consumo humano 2018
Indicador 3. Principales fuentes de captación de agua 2018
Indicador 4. Proporción de municipios que disponen de sistemas de tratamiento de agua 2018
Indicador 5. Proporción de municipios que cumplen con la norma INEN 1108: 2018
Indicador 6. Número de plantas con tratamiento de agua para consumo humano 2018
Indicador 7. Volumen total de agua distribuida 2018
Indicador 8. Costo unitario promedio del metro cúbico de agua apta para el consumo humano 2018
Indicador 9. Volumen promedio de agua por consumidor (conexión) 2018
Indicador 10. Volumen de agua facturada por GAD municipal 2018
Indicador 11. Porcentaje de agua distribuida que ingresa al alcantarillado 2018

Temática Aguas Residuales

Indicador 12. Porcentaje de aguas residual que ingresa a la planta de tratamiento año 2018
Indicador 13. Proporción de municipios que realizan procesos de tratamiento a las aguas residuales 2018
Indicador 14. Número de plantas de tratamiento de aguas residuales 2018
Indicador 15. Disposición final de agua residual tratada por los municipios 2018
Indicador 16. Municipios que reutilizan el agua residual tratada 2018
Indicador 17. Disposición final de agua residual no tratada 2018


Listado general de tabulados:

Temática Agua Potable

Tabulado 1. Formas de abastecimiento y distribución de agua a la población: 2018
Tabulado 2. Municipios que cuentan con excedente de producción de agua apta para el consumo humano 2018
Tabulado 3. Volumen de agua cruda que ingresa a la planta de tratamiento 2018
Tabulado 4. Municipios que realizan monitoreo de calidad de agua apta para el consumo humano 2018
Tabulado 5. Volumen de agua de consumo autorizado que no se factura. 2018

Temática Alcantarillado

Tabulado 6. Municipios que cuentan con alcantarillado sanitario 2018
Tabulado 7. Municipios que cuentan con alcantarillado combinado 2018
Tabulado 8. Municipios que cuentan con alcantarillado pluvial 2018

Planificación de la operación estadística:

En esta fase se establecen los aspectos conceptuales relacionados a identificar las necesidades de las variables relevantes, la metodología a utilizarse y la estructura de la organización en el proceso; estos aspectos van a dar una base científica a la investigación así como los lineamientos y aspectos operativos necesarios para la ejecución de la misma. Dentro de este proceso se cuenta con la participación de la Agencia Reguladora de Control de Agua (ARCA), Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) e Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), cuyos representantes realizan la revisión de formularios, comparación de temáticas a investigar, variables y metodologías de levantamiento, indicadores ambientales y conceptos a utilizarse en la temática, con la finalidad de construir fichas metodológicas para cada uno de los indicadores.

En el mes de octubre 2018, se realizó la planificación de la operación de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2018, Agua Potable y Alcantarillado APA, definiéndose los tiempos para la producción estadística y la elaboración de los elementos requeridos para la misma: Formulario, Aplicativo WEB, malla de validación, manual de usuario y manual de llenado. A partir de esta planificación la AME informó, mediante oficio, a las 221 municipalidades del país sobre el objetivo del registro de información de APA 2018 y la fecha en la que la operación estadística entrará en producción.


Diseño de los elementos de recolección:

Para la ejecución de la operación estadística es importante obtener instrumentos técnicos para la investigación que permitan desarrollar eficientemente las actividades de captación; en estos se detallan de manera concisa los procedimientos a seguir con el propósito que la información solicitada vaya acorde a las necesidades de las instituciones que la demandan (GAD municipales, ARCA, INEC, AME, entre otros). En los meses de noviembre 2018 a enero 2019, a la par de la elaboración del formulario físico APA se construyeron el manual de llenado, malla de validación y manual del usuario, con la finalidad de evitar inconsistencias en el levantamiento de la información.

· Formulario: Documento técnico, diseñado con el propósito de que el usuario introduzca datos para ser almacenados y procesados posteriormente. En este caso el formulario es gestionado para un aplicativo disponible en la página web del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la AME.

· Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

· Manual usuario: Documento que contiene las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante el llenado de información en las fichas. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME.

· Manual del llenado: Documento que contiene las instrucciones necesarias que debe seguir el responsable designado del municipio, para el correcto llenado de la información en el aplicativo y su respectiva validación que realizan los representantes de ARCA, AME e INEC. Dentro de los capítulos del manual de llenado se incluye el Glosario de términos, que contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio.


Construcción del sistema de producción:

A partir del formulario físico se genera el aplicativo web para la captación de información APA, mismo que forma parte del SNIM. De febrero a mayo 2019 se procedió con su construcción.

· Aplicativo WEB (Sistema de producción): Versión digital del formulario en donde se establece la relación entre las preguntas del cuestionario. Su diseño y configuración están desarrollados en plataforma de JAVA, y su funcionamiento se ejecuta mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder para el llenado de la información solicitada.

· Prueba piloto: No se cuenta con la aplicación de una prueba piloto propiamente dicha, sino con una verificación continua del funcionamiento del aplicativo. A partir de la malla de validación y el formulario de recolección se aplicaron revisiones y recomendaciones de mejora al SNIM; a la par se elaboraron los manuales, de usuario y de llenado, generando la mejor versión de estos elementos y apoyando en el levantamiento de información. En la construcción del sistema de producción se incluyó el aporte técnico de las instituciones que demandan los resultados de la operación estadística (Secretaria Técnica Planifica Ecuador, Banco del Estado, entre otros).

· Uso y/o actualización de la cartografía estadística: En el proceso de recolección no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. Cabe indicar que se usa el Clasificador Geográfico Estadístico actualizado para la organización Político Administrativa de la información, a nivel de cantón, provincial y región natural.


Recolección de información (captación):

El proceso de recolección consta de tres fases:

· Capacitación: Se realizó con herramientas exclusivas para la recolección tales como: formulario digital, manual de llenado, manual de usuario, y la plataforma digital en óptimo funcionamiento. La AME se encarga de preparar al personal de los municipios, encargados del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del aplicativo SNIM, apoyados en los respectivos manuales que contienen las instrucciones y directrices para la misma. Las capacitaciones se realizan en un tiempo programado de dos días, en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. La capacitación está dirigida a representantes de los 221 GAD municipales, además de representantes de INEC y ARCA, distribuidos en las diferentes regionales con que cuenta la AME.

· Recolección: Es la captación de un conjunto ordenado de datos, que determina en gran medida la calidad de la información, siendo ésta la base para las etapas subsiguientes y los resultados. La recolección de APA se aplica a los 221 GAD Municipales del Ecuador, a través de un conjunto de preguntas abiertas y cerradas disponibles en el SNIM.

· Recuperación y verificación: Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante visitas programadas a las oficinas de los GAD municipales, por técnicos de AME, ARCA e INEC.

De junio a diciembre 2019 se realizó la recolección de información APA 2018 a través del SNIM, en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas. El sistema cuenta con las debidas normas de seguridad, para que en su momento se pueda extraer y utilizar la información generada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma: responsables del Municipio en el llenado de la información, responsable nacional AME y responsables zonales de las instituciones AME, INEC y ARCA.