Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2020, Gestión de Residuos Sólidos

Digitación:

El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de la plataforma informático denominada Sistema Nacional de Información Municipal, versión digital del formulario físico. El aplicativo es construido en una plataforma JAVA cuyo diligenciamiento se aplica a través de un navegador de internet.

Crítica e integración de la base de datos:

En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, revisando las relaciones, de validación, existentes entre preguntas, evitando generación de inconsistencias durante el procesamiento de las bases de datos y en la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.

A continuación se procedió a estructurar la base de datos, en donde constan la unidad de análisis (nombre de los municipios) y las variables a investigar, para tener las bases más organizadas, entendibles y trabajables. Se verificó cada uno de los registros generados en la base, que en este caso cada registro viene a ser un cantón. Una vez ya estructurada la base y con un orden adecuado, se procedió a hacer las respectivas validaciones e identificaciones de los posibles errores como inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros; esto se aplicó usando la lógica de la malla de validación, lógica del formulario y verificación del aplicativo SNIM. Ya identificado los posibles caso de errores; a continuación se resaltaba e indicaba las observaciones a corregir y esto se reportaba a la AME para que ellos como responsables de la captura de información de solución, mediante llamadas telefónicas o la visita a los municipios.

Las correcciones se realizan tanto en la base como en el aplicativo digital, para tener una concordancia adecuada de la información. Ya corregido las observaciones emitidas, la AME vuelve a enviar la nueva base al INEC. Este proceso fue iterativo, replicándolo las veces necesarias, hasta tener una base consistente, confiable y lista para poder trabajar. Con las bases trabajables, se procedió a asignar identificadores únicos a cada municipio con el objetivo de poder dar una asignación común y mediante este número único poder consolidar las bases de datos individuales en una sola base global que abarque la información de las dos bases.

A continuación se elaboró la respectiva sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; en la cual se procede a la etiquetación de variables (nombre), la categorización de las mismas, el renombramiento de todas las variables, formato de las variables (escalar, nominal, cadena, numérico),etc. En esta etapa también se contempla la validación de campo.

Validación en campo:

El equipo técnico compuesto por personal del AME - INEC - BDE, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente. En caso que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada y la fuente no dispone de la misma. Una vez consolidada la base de datos se realizarán reuniones con la AME -INEC, para una validación final de la información.

Imputación:

Este año de levantamiento se obtuvo una cobertura del 99.5%, siendo el cantón de Isabela el que no respondió por cuarta vez consecutiva; en este caso no se ha realizado imputación y se ha colocado una nota que no se cuenta con los datos de Isabela y el universo es de 220 municipios. Se ha tomado en cuenta la recomendación dada por Medina y Galván (2007) de no imputar datos en situaciones en la que la omisión en una o más variables alcance porcentajes superiores al 20%.


Indicadores:

Se trabajó en conjunto, entre técnicos del INEC y AME, en la construcción de una lista de indicadores, basados principalmente en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y EL Plan Nacional de Desarrollo. Los indicadores y sus correspondientes fichas metodológicas, describen información respecto a definición, método y fórmula de cálculo, series disponibles, limitaciones, entre otros, enfocándose en la Gestión de Residuos Sólidos:

Indicador 1 Modelo de Gestión
Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)
Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente
Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día
Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos
Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud
Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud
Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados
Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)
Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura
Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final

Tabulados:

El plan de tabulados es un documento independiente, qué incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario. A continuación se presentan los tabulados qué constan en los documentos técnicos de la Gestión de Residuos Sólidos:

Tabulado 1 Municipios que cuentan con Ordenanza para el Manejo de Residuos Sólidos
Tabulado 2 Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios
Tabulado 3 Costos Operativos por Sitio de Disposición Final
Tabulado 4 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Cantón
Tabulado 5 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Área Urbana
Tabulado 6 Caracterización de los Residuos Sólidos Producidos por el Tipo de Residuo
Tabulado 7 Municipios que Trabajan con Separación en la Fuente a Nivel Domiciliar
Tabulado 8 Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos
Tabulado 9 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos Orgánicos de los Mercados
Tabulado 10 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos Orgánicos de los Mercados para su Aprovechamiento
Tabulado 11 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 12 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 13 Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos
Tabulado 14 Modelo de Gestión de Desechos Sanitarios


Análisis entre otros:

El análisis de los resultados generados por el registro administrativo, se realiza entre las dos instituciones, INEC-AME, donde se determina la información sensible, confidencial y la que se utiliza para la respectiva publicación.

· Planificación

La planificación se desarrolló en el mes de septiembre 2020. Se realizaron reuniones entre la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), para la revisión de las variables a incluirse en el formulario de Gestión de Residuos Sólidos, incluyendo en la discusión temáticas de investigación y metodologías de levantamiento.

En cuanto a las fichas metodológicas, se da continuidad a los siguientes indicadores:

Indicador 1 Modelo de Gestión
Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)
Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente
Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día
Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos
Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud
Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud
Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados
Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)
Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura
Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final

· Diseño y construcción

Este proceso se desarrolló de octubre 2020 a enero 2021, con la finalidad de se actualizar los elementos de recolección y garantizar la generación de información confiable.

Formulario: Comprende las variables que se unificaron entre INEC y AME en el año 2015, mismo que se ha actualizado y fortalecido mediante las observaciones y recomendaciones dadas por el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) y demás instituciones usuarias de la información; las recomendaciones dadas sirvieron para incrementar preguntas, sin cambiar la estructura de las variables de interés para el INEC.

Malla de validación: Documento que contiene los criterios lógicos que permiten garantizar la calidad de la información, estableciendo condicionamientos y relaciones entre las preguntas, para evitar inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

Aplicativo: El sistema informático se construye con base en el formulario y la malla de validación; esta versión digital es un aplicativo desarrollado en la plataforma JAVA, cuyo funcionamiento se da mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder y llenar la información solicitada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma: responsable del Municipio en el llenado de la información, responsables nacional y responsables zonal de las instituciones AME e INEC.

Manual del llenado del formulario: Este documento contiene las instrucciones necesarias para el correcto llenado de la información en el aplicativo SNIM; además, cuenta con los pasos que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante llenado de información en las secciones del SNIM. También contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario.

Para la obtención de la información 2020, se realizaron mejoras a cada uno de los documentos técnicos a ser utilizados durante el proceso. De igual manera se hicieron actualizaciones en el sistema de información municipal, las cuales fueron: un control de flujo en el ingreso de la información de forma coherente y eficaz, mayor rigidez en el control del ingreso de información de las variables cuantitativas, delimitación de la longitud de las respuestas.

· Recolección

Es la captación de un conjunto ordenado de datos, qué determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento qué permite la resolución de problemas y la toma de decisiones.

La información proviene de los registros qué poseen los GAD Municipales sobre la Gestión de Residuos Sólidos, misma que es proporcionada a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), directamente desde cada uno de los municipios a nivel nacional a través del aplicativo SNIM.

El proceso de captación de información para residuos sólidos se realizó desde el mes de enero hasta inicios de abril 2021.

La recolección comprende 3 etapas:

1. Etapa preparatoria o previo a la recolección: Previo al ingreso de información al aplicativo SNIM, la AME envió a cada uno de los municipios una solicitud de designación del responsable, por parte del GAD, para el llenado de información correspondiente a la Gestión de Residuos Sólidos del año 2020; además se informa sobre el objetivo del registro, el tema a investigar y la fecha en la que el aplicativo entrará en producción.

2. Recolección de Información: La recolección de información se realiza a través de un formulario digital mediante el aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal SNIM-AME, qué se ha venido trabajando en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas, y está plasmado en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para qué en su momento se pueda utilizar y extraer la información generada.

Cabe recalcar que la periodicidad de la información recolectada es anual. En el proceso de recolección, no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a la institución pública, en este caso a los municipios del Ecuador.

En el formulario digital se encuentran preguntas abiertas y cerradas, en donde el responsable del llenado de la información de cada Municipio procedió al registrar la información sobre gestión de gestión de residuos sólidos, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC-AME. Al cerrar el periodo de recolección, se realizó un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por técnicos de la AME-INEC. Se permitirá que el aplicativo este en producción por el tiempo máximo de 5 días adicionales en el cual debe complementar la información y se registre en el casillero de observaciones la novedad para realizar el seguimiento respectivo. En el caso de que no se haya concluido con la consignación, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME para concluir con el llenado de la información y validación de la misma. La información recolectada fue validada en campo a través de un equipo técnico conformado por funcionarios de ambas instituciones.

3. Recuperación y verificación: Antes de cerrar el periodo de recolección se realiza un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación de información y verificación, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales por técnicos de la AME e INEC.