Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022, Gestión de Agua Potable y Saneamiento

El procesamiento de la información comprende 5 etapas, a saber:

1.- Digitación
2.- Crítica e integración de la base de datos
3.- Clasificación y/o codificaciones
3.- Validación y análisis
4.- Imputación
5.- Tabulación de la información.

Digitación:

El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un aplicativo informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). El aplicativo es construido en una plataforma JAVA y funciona a través de un navegador de internet.


Crítica e integración de la base de datos:

En este proceso se corrigen los errores respecto a la coherencia de los datos; éste proceso se realiza mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas, definiendo las instrucciones de validación útiles para generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. La malla de validación tiene la finalidad de evitar que durante el llenado del formulario, en el aplicativo, se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, evitando la generación de inconsistencias durante el procesamiento de las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.


Clasificación y/o codificaciones:

Se utiliza el esquema de codificación de la división política administrativa del país, con la finalidad de agrupar la información colectada a nivel cantonal, en función de las variables: Región Natural del Ecuador y Provincia.


Validación y Análisis:

El equipo técnico compuesto por personal del AME, ARCA, BDE e INEC, son los encargados de revisar que el formulario, que se encuentra cargado en el aplicativo SNIM, esté llenado correctamente. En el caso de que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, garantizando que la información efectivamente ha sido consultada a la fuente y confirmando que no se dispone de la misma. Una vez consolidada la base de datos se realizan reuniones entre la AME, ARCA, BDE e INEC, para la validación final de la información, identificación de posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.

Es necesario indicar que los municipios de Santa Elena y La Libertad pertenecen a la mancomunidad de Salinas, siendo este último cantón quien reporta la información en el sistema cuando se trata de variables cuantitativas. Los municipios de Esmeraldas, Atacames y Rio Verde conforman una mancomunidad, por lo que mediante la empresa EAPA - San Mateo, con sede principal en Esmeraldas, reportan la información unificada de los 3 cantones. Los municipios de Bolívar, Junín, Sucre, San Vicente y Tosagua conforman una empresa regional para agua potable, por lo que el reporte en las variables cuantitativas se realiza desde el municipio de Tosagua. Cabe mencionar que para el reporte de la información del 2022, la empresa regional realizó un cálculo para generar un dato individual del volumen de agua distribuida de cada municipio.

Los siguientes 6 GAD municipales han reportado que no cuentan con la prestación del servicio de alcantarillado por lo tanto no reportan la información en la sección 4.-Información del Sistema de Alcantarillado y Gestión de Aguas Residuales:

- Las Naves
- Río Verde
- Alfredo Baquerizo Moreno
- El Empalme
- Isidro Ayora
- La Concordia


Imputación:

Para la información del año 2022 no se realizó imputación de información debido a que la cobertura obtenida es del 100%. En la construcción de la base de datos se utilizó el método de unicidad con la finalidad de obtener datos únicos en variables cuantitativas, de los cantones que tienen gestión en mancomunidad, evitando duplicados de los mismos.


Tabulación de la información:

Consiste en la generación de resultados que responden a los objetivos de la operación estadística. Los tabulados e indicadores se presentan en forma de cuadros, tablas y gráficos y se realizaran a través de un paquete estadístico denominado Statistical Package for Social Sciencies (SPSS). A continuación, se presentan los indicadores y tabulados procesados:

Listado general de indicadores:

Temática 1: Agua Potable

Indicador 1 Modelo de gestión para la prestación del servicio
Indicador 2 Continuidad del servicio de agua apta para el consumo humano
Indicador 3 Principales fuentes de captación de agua
Indicador 4 Proporción de municipios que disponen de sistemas de tratamiento de agua
Indicador 5 Proporción de municipios que declaran cumplir la norma INEN 1108
Indicador 6 Número de plantas con tratamiento de agua para consumo humano
Indicador 7 Volumen total de agua distribuida
Indicador 8 Costo del metro cúbico de agua apta para el consumo humano
Indicador 9 Volumen promedio de agua por consumidor (conexión)
Indicador 10 Volumen de agua facturada por GAD municipal
Indicador 11 Porcentaje de agua distribuida que ingresa al alcantarillado

Temática 2: Saneamiento

Indicador 12 Porcentaje de agua residual que ingresa a la planta de tratamiento
Indicador 13 Proporción de municipios que realizan procesos de tratamiento a las aguas residuales
Indicador 14 Número de plantas de tratamiento de aguas residuales
Indicador 15 Disposición final de agua residual tratada por los municipios
Indicador 16 Municipios que reutilizan el agua residual tratada
Indicador 17 Disposición final de agua residual no tratada



Listado general de tabulados:

Temática 1: Agua Potable

Tabulado 1 Formas de abastecimiento y distribución de agua a la población:
Tabulado 2 Municipios que cuentan con excedente de producción de agua apta para el consumo humano
Tabulado 3 Volumen de agua cruda que ingresa a la planta de tratamiento
Tabulado 4 Municipios que realizan monitoreo de calidad de agua apta para el consumo humano
Tabulado 5 Volumen de agua de consumo autorizado que no se factura.

Temática 2: Saneamiento

Tabulado 6 Municipios que cuentan con alcantarillado sanitario
Tabulado 7 Municipios que cuentan con alcantarillado combinado
Tabulado 8 Municipios que cuentan con alcantarillado pluvial

Planificación de la operación estadística:

En esta fase se establecen los aspectos conceptuales relacionados a identificar las necesidades de las variables relevantes, la metodología a utilizarse y la estructura de la organización en el proceso; estos aspectos brindan una base científica a la investigación así como los lineamientos y aspectos operativos necesarios para la ejecución de la misma. Dentro de este proceso se cuenta con la participación del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE), la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), cuyos representantes realizan la revisión de formularios, comparación de temáticas a investigar, variables y metodologías de levantamiento, indicadores ambientales y conceptos a utilizarse en la temática, con la finalidad de construir fichas metodológicas para cada uno de los indicadores.

Entre septiembre y octubre 2022, se realizó la planificación de la operación de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022, Gestión de Agua Potable y Saneamiento, definiéndose los tiempos para la producción estadística y la elaboración de los elementos requeridos para la misma: Formulario, Aplicativo WEB, malla de validación, manual de usuario y manual de llenado. A partir de esta planificación el ARCA, como ente rector, informó mediante oficio circular a las 221 municipalidades del país sobre el objetivo del registro de información en el módulo de Agua Potable y Alcantarillado 2022 y la fecha en la que la operación estadística estará en producción a través del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).


Diseño de los elementos de recolección:

Para la ejecución de la operación estadística se requieren instrumentos técnicos que permitan desarrollar eficientemente las actividades de captación; en estos se detallan de manera concisa los procedimientos a seguir con el propósito que la información solicitada vaya acorde a las necesidades de las instituciones que la demandan (GAD municipales, ARCA, INEC, AME, BDE, instituciones académicas, entre otros). Entre los meses de octubre 2022 y febrero 2023, a la par de la elaboración del formulario físico, se construyeron la malla de validación y manual del usuario, con la finalidad de evitar inconsistencias en el levantamiento de la información.

· Formulario: Documento técnico, diseñado con el propósito de que el usuario introduzca datos para ser almacenados y procesados posteriormente. En este caso el formulario es gestionado para un aplicativo disponible en la página web del SNIM de la AME.

· Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

· Manual usuario: Documento que contiene las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante el llenado de información en cada una de las secciones del formulario. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME. Dentro de los capítulos del manual se incluye el Glosario de términos, que contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio.


Construcción del sistema de producción:

A partir del formulario físico se genera el aplicativo web para la captación de información de agua potable y alcantarillado, mismo que forma parte del SNIM. De noviembre 2022 a febrero 2023 se procedió con su construcción, partiendo de un aplicativo de pruebas donde se verifica su correcto funcionamiento.

· Aplicativo WEB (Sistema de producción): Versión digital del formulario en donde se establece la relación entre las preguntas del cuestionario. Su diseño y configuración están desarrollados en plataforma de JAVA, y su funcionamiento se ejecuta mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder para el llenado de la información solicitada.

· Prueba piloto: No se cuenta con la aplicación de una prueba piloto propiamente dicha, sino con una verificación continua del funcionamiento del aplicativo en un ambiente de pruebas, previo a su liberación a producción. A partir de la malla de validación y el formulario de recolección se aplicaron revisiones y recomendaciones de mejora al SNIM; a la par se actualiza el manual de usuario, generando la mejor versión de este instrumento para el correcto levantamiento de información. En la construcción del sistema de producción se incluyó el aporte técnico de las instituciones que demandan los resultados de la operación estadística (Secretaria Nacional de Planificación, Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, entre otros).

· Uso y/o actualización de la cartografía estadística: En el proceso de recolección no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a través del aplicativo Web del SNIM. Cabe indicar que se usa el Clasificador Geográfico Estadístico actualizado para la organización Político Administrativa de la información, a nivel de cantón, provincia y región natural.


Captación de información (Recolección):

Al tratarse de un registro administrativo, se denomina captación a la extracción de información desde la fuente; sin embargo, en la operación estadística se cuenta con participación interinstitucional, por lo que también se interviene en el seguimiento al llenado de información, a manera de una recolección propiamente dicha.

La recolección del conjunto ordenado de datos determina en gran medida la calidad de la información, siendo ésta la base para las etapas subsiguientes y los resultados. La recolección se aplicó a través de un conjunto de preguntas abiertas y cerradas disponibles en el SNIM; se realizó con herramientas exclusivas para la recolección: formulario digital, manual de usuario y la plataforma digital en óptimo funcionamiento. La AME se encarga de preparar al personal de los municipios, encargados del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del aplicativo SNIM, apoyados en el manual que contiene las instrucciones y directrices para el diligenciamiento de las preguntas. Las capacitaciones se realizan en un tiempo programado de dos días, en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. La capacitación está dirigida a representantes de los 221 GAD municipales, además de representantes de INEC, ARCA y BDE, distribuidos en las diferentes regionales con que cuenta la AME.

· Recuperación y verificación: Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante visitas programadas a las oficinas de los GAD municipales, por técnicos de AME, ARCA, INEC y BDE. Se permitió que el aplicativo este en producción por un plazo mayor al planificado, bajo la justificación de varios municipios solicitaron ampliación de plazo para la entrega del reporte. En el caso de que no se haya concluido con la consigna, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME-ARCA para concluir con el llenado de la información y validación de la misma.

De febrero a julio 2023 se realizó la recolección de información 2022 a través del SNIM, con base en la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas. El sistema cuenta con las debidas normas de seguridad, para que en su momento se pueda extraer y utilizar la información generada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma: responsables del Municipio en el llenado de la información, responsable nacional AME y responsables zonales de las instituciones AME, INEC, BDE y ARCA.