Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022, Gestión de Residuos Sólidos

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador desempeñan un rol importante en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, entre ellas el prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental.

En el Ecuador, los indicadores económico-sociales se han establecido y generado con el fin de determinar situaciones actuales y evaluar posibles tendencias en el tiempo, sin embargo, sobre el tema ambiental aún es baja la cantidad de investigaciones realizadas, muy poco se ha definido y difundido. Por esta razón desde el año 2010, con periodicidad anual, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), mediante la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA), ejecutó el Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, para la elaboración de indicadores que aporten a la generación de la política pública em temática ambiental, encaminadas al cumplimiento de lo estipulado en la normativa nacional vigente. De manera homóloga, en el año 2011 la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), con la finalidad de realizar un diagnóstico, previo al establecimiento de acciones y prioridades de intervención para el buen desarrollo de la sociedad y ecosistema, crea el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) para el registro de información referente a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, entre otras temáticas de caracter ambiental en los 221 municipios del país.

En el año 2014, identificando que tanto el INEC como la AME levantaban información relacionada a Residuos Sólidos y Agua Potable / Alcantarillado, a través de reuniones técnicas entre instituciones se acordó utilizar el registro administrativo de la AME como instrumento para obtener información para las estadísticas del INEC. Para afianzar los acuerdos, se suscribió un convenio marco de cooperación interinstitucional entre INEC y AME, para utilizar el SNIM como el aplicativo unificado en el levantamiento de información, evitando la duplicidad de esfuerzos de las instituciones firmantes, optimizando recursos y aprovechando de mejor manera la información ingresada por los municipios en el SNIM. De esta manera, en 2016 se publicaron los primeros resultados sobre la Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales, sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos del año 2015, que abarcan indicadores sobre: servicio de barrido, producción per cápita de residuos sólidos, separación en la fuente, recolección de residuos sólidos y disposición final de residuos sólidos.

En el año 2021 se integró a la firma del convenio INEC-AME el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE), dadas sus competencias en financiamiento de proyectos para los GADM. Las instituciones participantes del convenio trabajan activamente durante el desarrollo del modelo de producción estadística para la publicación anual de resultados en el portal electrónico institucional del INEC, disponible a partir de la cuarta semana de diciembre como lo indica el calendario estadístico nacional. Este registro es un insumo clave para la planificación de los GADM y el diseño de nuevas políticas ambientales que conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y demás las instituciones que lo requieran.

El INEC, previo a otorgar el carácter oficial de los datos e información de las encuestas y censos, aplica un procedimiento de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas. Para este fin, en 2014 se implementó el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas (SCC) y desde el año 2022 se cuenta con la Norma Técnica del Sistema De Certificación De La Calidad De Las Operaciones Estadísticas, con el objetivo de establecer los procedimientos y parámetros para el análisis y certificación de la calidad del proceso de producción de las operaciones estadísticas ejecutadas por las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN), en el marco del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, el Modelo de Producción Estadística y la normativa técnica emitida por el INEC.

El Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas se ejecuta a través de las siguientes fases:

PREPARACIÓN: Esta fase tendrá por objeto presentar a los responsables de las operaciones estadísticas los componentes y herramientas del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas. Comprenderá la socialización tanto del Sistema como del proceso de producción de la operación estadística.

RECOLECCIÓN: En esta fase se recopilará la evidencia documental del proceso de producción de la operación estadística, a través de herramientas diseñadas en el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas.

ANÁLISIS: Esta fase comprenderá la revisión y análisis de la evidencia documental recolectada, entrevistas a los usuarios de la operación estadística, visitas a campo, consultas y aclaración de dudas; en función de lo cual se emitirá el puntaje final, se elaborará el plan de mejoras y el informe final del proceso.

CERTIFICACIÓN: En esta fase se aprobarán los resultados obtenidos por la operación estadística y se realizará la presentación de estos. Adicionalmente, se calendarizará el plan de mejoras y se entregarán los resultados a la máxima autoridad de la entidad responsable de la operación estadística o su delegado.

SEGUIMIENTO INTEGRAL: En esta fase se realizará la verificación y monitoreo de la implementación de las recomendaciones que constan en el plan de mejoras de las operaciones estadísticas que han sido objeto del proceso de certificación.

Toda la información de las operaciones estadísticas a la que tengan acceso los actores del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas, estará amparada bajo el principio de confidencialidad, por lo que dicha información será empleada únicamente para el análisis de calidad estadística y no podrá ser transferida ni utilizada para otros fines.

En el contexto del proceso de certificación de la calidad de la operación estadística en GAD municipales iniciado en 2017, y conforme al seguimiento integral a las recomendaciones dadas en el plan de mejoras emitido en el año 2021, la denominación de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue modificada, eliminando el término integral, ya que la operación no contempla el aprovechamiento y valorización de los desechos, por lo tanto, desde la operación 2020 se cuenta con el nombre oficial de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Residuos Sólidos.

La información generada, por la operación estadística, sobre Gestión de Residuos Sólidos, es útil para las diferentes autoridades públicas del país, ya que permite medir el cumplimiento que lleva a cabo el país al convenio de Basilea sobre "Control y Movimiento Transfronterizo de los desechos Peligrosos y su Eliminación", ratificado por el Ecuador en febrero de 1993. De igual manera, el documento puede convertirse en una herramienta para la generación de políticas públicas que permitan mejorar los registros y la gestión de los desechos peligrosos, como estipula el Reglamento Interministerial para La Gestión de Desechos Sanitarios, expedida el 20 de noviembre de 2014 mediante Registro Oficial 379, que obliga a los centros de salud y municipios a llevar registros anuales sobre los desechos peligrosos generados dentro de sus jurisdicciones. Por lo tanto, este registro es un insumo clave para la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el diseño de nuevas políticas ambientales qué conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y de las instituciones qué lo requieran.

Objetivo general

Generar información oportuna y confiable sobre la gestión de los GAD Municipales, en cuanto a sus competencias relacionadas al manejo de residuos sólidos, a través del aprovechamiento estadístico de los registros administrativos, procesados en conjunto con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE), permitiendo conocer el estado real de la prestación de dichos servicios a la población, así como el seguimiento de las diferentes agendas de planificación nacional e internacional.

Objetivos específicos

- Cumplir con el levantamiento del Registro Administrativo sobre la gestión de residuos sólidos en los 221 GAD municipales.

- Sistematizar información ambiental de los GAD Municipales.

- Desarrollar indicadores con sus respectivas fichas metodológicas, qué permitan evaluar la gestión de los GAD municipales.

- Publicar la información generada, del registro administrativo de los GAD municipales, en la página Web oficial del INEC y sus respectivos visualizadores ambientales, como fuente de información orientada al público en general.

Las variables que se investigan son:

· Listado general de tabulados

Tabulado 1 Municipios que cuentan con Ordenanza para el Manejo de Residuos Sólidos

Tabulado 2 Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios

Tabulado 3 Costos Operativos por Sitio de Disposición Final

Tabulado 4 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Cantón

Tabulado 5 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Área Urbana

Tabulado 6 Caracterización de los Residuos Sólidos Producidos por el Tipo de Residuo

Tabulado 7 Municipios que Trabajan con Separación en la Fuente a Nivel Domiciliar

Tabulado 8 Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos

Tabulado 9 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos Orgánicos de los Mercados

Tabulado 10 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos Orgánicos de los Mercados para su Aprovechamiento

Tabulado 11 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos (Domiciliarios) de la Ciudad

Tabulado 12 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos (Domiciliarios) de la Ciudad

Tabulado 13 Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos

Tabulado 14 Modelo de Gestión de Desechos Sanitarios

· Listado general de indicadores

Indicador 1 Modelo de Gestión

Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)

Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente

Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día

Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos

Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud

Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud

Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados

Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)

Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura

Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final

Registros Administrativos (adm)

- Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.- Es la Persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.