Ecuador - Censo Nacional Económico 2010

El procesamiento de la información se realiza en varias etapas que se detalla a continuación:

1.-Archivo
Se encarga de la recepción de las boletas provenientes de empadronamiento, esta área procede a verificar que cumpla con condiciones mínimas necesarias tales como carpeta con resúmenes FRC, con cartografía, entre otros, para su respectiva aprobación. Los encargados del área de archivo procedían a colocar el material (boletas) en cartones y etiquetarlos de acuerdo a la ubicación geográfica y dichos cartones se colocaban en la estantería. Los sectores recibidos se procedían a archivarlos en el sistema digitalmente.

2.- Crítica y Codificación
Se revisaba toda la información de la boleta, la misma que debía ser coherente basándose en los Manuales y la Malla de Validación, se realizaban correcciones sin alterar la información original, en caso de los errores no podían corregirse en Crítica se regresaban a Archivo y esta área reprocesaba a campo para realizar la corrección respectiva. Además, se re-codificaban los campos de la sección IV con el CIIU-CPC versión del 30 de septiembre del 2010, ya que el material venía codificado de empadronamiento. El proceso de crítica se realizó con toda la gente independiente del cargo ya que fue uno de los procesos más lentos. Se llevó un control diario del total de sectores, y número de boletas realizados en crítica.

3.- Control de Calidad
Este proceso se implementó debido a la cantidad de material que revisaba cada crítico, además así se podía corregir la información que estaba errada y pasar al siguiente proceso. También se controlaba los errores que existían y eran enviados a empadronamiento para su corrección, con este proceso se trataba de evitar que el material no regrese en grandes volúmenes a empadronamiento y tener el material suficiente para el siguiente proceso.

4.- Digitación
Esta fase se realizó como si fuera un escáner, es decir, se digitaba las boletas tal como estaban con toda la información. Si se presentaba algún problema en la información de la boleta se dirigía al área de crítica para la respectiva corrección, el sistema que majeaban los digitadores fue óptimo y según sus requerimientos existieron mejoras para que los digitadores puedan cumplir con la carga de trabajo diaria.

5.- Validación y Depuración
En este proceso se corrigieron los errores que presentaba la boleta según la Malla de Validación, la misma se fue actualizando según los criterios que se presentaban a nivel nacional, de esta manera los datos fueron depurados de la mejor manera, el sistema fue de gran ayuda para que cada validador pueda cumplir con su carga diaria de trabajo.

6.- Escaneo
Este proceso de escaneo fue el último y el más lento debido a que no se contaba con el software con licencia para dicho proceso, todas las regionales tuvieron este problema atrasándose en los tiempos de cronograma que se tenía planificado para Escaneo. El proceso más lento fue el de enlazar las imágenes con la base de datos. El objetivo de este proceso era tener el número total de boletas por regional que fueron procesadas y la imagen de las mismas. Se realizó el proceso automático de re-escaneo que servía para el reemplazo de imágenes (se basaba en el código de barras de la boleta).

7. Reportes
Estos reportes del sistema ayudaban a cada administrador a tener un seguimiento de que cada proceso, de esta manera se verificaba las producciones diarias de las áreas de Crítica, Digitación y Validación según el usuario, además de reportes que eran necesarios para el proyecto CENEC.

El proceso de recolección de datos comprende 2 etapas:

- Etapa preparatoria o previa a la recolección, y
- Recolección de la información.

La organización preparatoria para la recolección comprende:

1- Planificación del trabajo de campo:

Al inicio de la jornada el supervisor asigna al empadronador su carga de trabajo en base a la planificación correspondiente al área de empadronamiento, que puede estar conformada por una o más manzanas o por uno o más sectores, según material cartográfico. Dentro de cada uno de ellos el empadronador debe visitar y obtener la información de todos los establecimientos visibles.

El empadronador organiza adecuadamente su recorrido diario en campo, consultando inclusive las fechas de las citas establecidas previamente, para lo cual toma en consideración la ubicación de estos establecimientos (los números de las manzanas y direcciones registradas).

El supervisor lleva un control estricto de los formularios entregados a cada uno de los empadronadores, por lo que en el momento de entregarlos anota el número de identificación de cada uno de ellos, en forma ascendente, en el formato de entrega de formularios.

El empadronador utilizará los formularios en campo, en forma ascendente, comenzando siempre con el menor.

El material cartográfico (plano del área urbana y mapa de la jurisdicción para corredores viales) es entregado a cada supervisor. Éste es la base para la ubicación, organización y recorrido que deberá realizar el empadronador.

2.- Técnicas para realizar la entrevista

A parte de las normas técnicas se recalca el aspecto de presentación personal del empadronador frente al informante, tanto en lo físico como en lo cultural.
En este sentido se debe considerar lo siguiente:

- Saludar cordialmente antes de entablar cualquier conversación.
- Presentarse sin prisa, mencionando claramente su nombre y apellidos.
- Mencionar a la persona que le atienda que es personal del INEC.
- Preguntar por el informante adecuado.
- Presentar la credencial y el oficio de presentación, dando tiempo para que el informante pueda leer los datos asentados en dichos documentos.
- Explique brevemente el motivo de su visita.

3.- Recolección de la información.

3.1. Visitas:
Se ha considerado realizar las visitas y obtener la información mediante entrevista directa (cara a cara con el informante). Para aquellos casos en que no se encuentre al informante idóneo en el establecimiento, se debe visitar las veces que sea necesario hasta terminar el sector. Si luego de haber concluido con su área de trabajo, quedó algún establecimiento pendiente de investigar, este particular deberá ser comunicado al Supervisor, quien realizará operativos especiales al finalizar la fase para recuperar la información de los establecimientos pendientes.

3.2. Informantes:
El informante puede ser el Gerente, el Propietario del establecimiento, el Contador o la persona que tenga el conocimiento cabal de lo que acontece con la actividad que desarrolla el establecimiento.

3.3. Organización del trabajo:
El trabajo de campo consiste en 4 fases, cada una de 11 días desagregados en 2 semanas, 6 días en la primera y 5 en la segunda. La entrega del material por parte del supervisor en regional correspondiente, será los días sábados en la primera semana y los días viernes en la segunda.

3.4. Cargas de Trabajo:
Se han establecido durante las fases de investigación cargas de trabajo por empadronador. La carga diaria de trabajo que cada empadronador cubre es de 15 formularios completos (normales).

4.- Chequeo de calidad y consistencia:
Al concluir cada entrevista, el empadronador revisa el Formulario censal junto con la persona que le informó, sección por sección, comparando uno con otro los datos que tengan relación entre sí, con el propósito de evitar omisiones e inconsistencias en el llenado del formulario. En el espacio destinado para observaciones debe anotar, claramente, todas las observaciones que considere pertinente y que aclare el dato registrado.

5. Actividades Previas al Operativo

Cada equipo técnico Regional, antes del operativo censal, realizan reuniones en donde el principal objetivo es impartir las directrices básicas en la cual se direccionan las actividades a ser cumplidas y sus responsables.
Dentro de estas reuniones a más de tratar de la metodología a utilizarse en el levantamiento de la información, también se trata de estandarizar criterios para el manejo del formulario y los códigos CIIU (Clasificación Internacional Uniforme) y CPC (Códigos Central de Productos).

6. Funciones y Actividades del Personal Operativo

6.1 Funciones y Actividades del supervisor de calidad antes, durante y después del operativo.

Bajo la perspectiva de efectuar un monitoreo y control de las actividades de campo, durante todo el proceso de empadronamiento, surge el Supervisor de Calidad para que asista en todas las etapas del empadronamiento a cada uno de los equipos que están bajo su responsabilidad (10 equipos), para un buen desempeño de las tareas. Dentro de sus funciones está:

- Supervisar los equipos de trabajos asignados. (10 equipos)
- Vigilar que se cumplan las cargas de trabajo asignadas a sus equipos de campo.
- Cerciorarse que se cumplan los parámetros de calidad establecidos en la investigación.
- Asegurar que el trabajo Del equipo esté de acuerdo a los parámetros de la investigación
- Realizar el control de calidad y de cobertura al operativo censal.
- Preparar informes técnicos con indicadores de gestión de calidad.
- Llenar los reportes de control de calidad requeridos para la investigación.
- Responsabilizar de la entrega y recepción Del material diligenciado, de los equipos a su cargo.

6.1.1 Actividades Antes del operativo:

- Tener pleno conocimiento de todos los instrumento que se van a utilizar en el empadronamiento (manuales, materiales de escritorio, formulario censal, formularios auxiliares, material cartográfico, volantes, entre otros.).
- Organizar con anticipación el material que se va a distribuir a cada equipo de trabajo.
- La entrega del material al supervisor de cada equipo lo realizará un día antes del operativo y este material será el siguiente:

- Formularios censales
- Oficios de presentación
- Certificados de censado
- Etiquetas de censado
- Formularios auxiliares de cobertura (supervisor y empadronadores)
- Hojas para el control de entrega de formularios para el supervisor
- Hojas de evaluación al empadronador para el supervisor
- Hojas de revisión para el revisor
- Post it para revisor y supervisor
- Formulario de control de calidad.
- Material cartográfico de los sectores a trabajar
- Material de escritorio (calculadoras, esferográficos, portaminas, minas, borradores,
- Agendas, almohadillas, tinta, fundas plásticas).
- Material de difusión (afiches, trípticos, etc.)
- Chalecos, mochilas y gorras.
- Tableros apoya manos
- Etiquetas para vehículos.

6.1.2 Actividades Durante el operativo:

- Proporcionar el material necesario a todos los equipos (en caso de faltante).
- Supervisión de los equipos de trabajo en campo.
- Supervisión al revisor a fin de verificar si los códigos asignados (CIIU, CPC, Ubicación Geográfica) en los campos correspondientes son los correctos.
- Conteo de establecimientos en diferentes manzanas que conforman los sectores (por lo menos un sector por empadronador durante la fase).
- Controlar el avance de las actividades de empadronamiento de cada equipo.
- Controlar que las entrevistas se realicen con orden y que los formularios censales sean utilizados en forma ascendente con respecto a su código.

6.1.3 Actividades Después del operativo:

- Recibir el material diligenciado a cada supervisor de los equipos a su cargo, verificando que esté completo y en orden.
- Entregar el material diligenciado recibido al Responsable Provincial de Empadronamiento en unos casos y en otros al Equipo Técnico Regional.
- Receptar los formularios que quedaron en blanco para ordenarlos y poder utilizar en la siguiente fase.
- Realizar informes de acuerdo a las actividades técnicas efectuadas, a fin de que coadyuven a la mejora del operativo de campo.

6.2 Funciones y Actividades del supervisor de equipo antes, durante y después del operativo.

Sus funciones son las siguientes:

- Supervisar al equipo de trabajo.
- Asignar cargas de trabajo acorde con los cronogramas establecidos en la investigación.
- Asegurar que los resultados Del trabajo Del equipo esté de acuerdo a los parámetros operativos requeridos por la investigación.
- Dar solución a los problemas operativos y de calidad encontrados en campo.
- Crear equipos de mejora continua para la solución de problemas operativos.
- Dirigir al equipo de empadronamiento, asegurando que el trabajo Este acorde con las directrices impartidas.
- Preparar informes técnicos con indicadores de gestión operativos.
- Brindar soporte en todas las actividades técnicas y operativas requeridas para el empadronamiento
- Llenar los reportes de control operativo requeridos para la investigación.

6.2.1 Actividades antes del operativo

- Recibe y verifica el material antes descrito, y lo distribuye a su equipo.
- Verifica que la carga de trabajo asignada a su equipo esté completa y correcta (carpetas con material cartográfico).
- Analiza los sectores para saber las dificultades que se puedan presentar (seguridad y tamaño) a fin de asignar a sus empadronadores.

6.2.2 Actividades Durante el operativo

- Entregará el material asignado a cada empadronador, manteniendo un control estricto de los formularios en el formato respectivo, anotando el número de formularios y su secuencia.
- Se comunicará con los respectivos puestos de auxilio inmediato para tener mayor seguridad.
- Revisa diariamente todos los formularios diligenciados de su respectivo equipo, sin interrumpir el trabajo del empadronador y si existe alguna inconsistencia o ausencia de información en el formulario, devuelve al empadronador para que solicite en el establecimiento la información faltante o errada.
- Recoge todos los formularios que ya tienen un resultado definitivo con su respectivo formulario de control de cobertura que cada empadronador realizo en el día. (las pendientes no).
- Realiza su formulario auxiliar para control de cobertura FRC-02 diariamente.
- Entrega el material (formularios con información) diariamente al revisor.
- Informa al responsable regional de empadronamiento el avance y cobertura diariamente.
- Controlará que cada empadronador se encuentre en su lugar de trabajo.

6.2.3 Actividades Después del operativo

- Una vez culminada la fase de once días, separados en dos semanas, el supervisor con todo su equipo verifica que el material concluido y revisado este completo, y recibirá los formularios que no se utilizaron para que en la sede regional entregue al responsable regional de empadronamiento.

6.3 Funciones y Actividades del revisor:

Con el propósito de que la Boleta Censal sea entregada a Procesamiento sin problemas de campo, surge el revisor. Sus funciones son:

- Revisar los formularios censales de acuerdo a las Normas y metodologías establecidas.
- Verificar y analizar variables y datos levantados en la investigación que estén debidamente diligenciados.
- Procesar datos para el cálculo de indicadores de la revisión.
- Controlar la cobertura de las empresas y establecimientos económicos.
- Remitir mejoras para el levantamiento de la información.
- Acatar y ejecutar las instrucciones de los Supervisores o Coordinadores.

6.3.1. Actividades:

- Realiza control de sumas.
- Verifica la consistencia entre variables que están relacionadas.
- Verifica que no exista omisiones de información.
- Verifica que no exista duplicaciones u otros errores de información.
- Realiza un análisis de los valores registrados.
- Y asigna todos los códigos que el formulario requiera (ubicación geográfica, rama de actividad, materia prima, productos, etc.)
- Si la información adolece de muchos errores, informe al supervisor ya que de ser necesario, los formularios que han sido mal diligenciados deberán volver a reprocesarse en campo.
- Si los datos están borrosos o poco legibles, deberán ser aclarados o mejorados a fin de que sean completamente legibles.
- Acepte datos que aparentemente parecen ser inconsistentes o erróneos, siempre que en "observaciones" existan anotaciones que los justifiquen e indiquen que han sido comprobados.
- Llevará un registro donde anotará los formularios de los sectores recibidos de campo y los formularios que tienen que regresar a campo, entregados a cada uno de los supervisores.


6.4 Funciones del empadronador antes, durante y después del operativo

Sus funciones son los siguientes:

- Cumplir con las instrucciones técnicas, operativas, metodológicas y normativas Del Supervisor de Equipo Operativo.
- Utilizar adecuadamente los formularios de acuerdo a lo dispuesto en el manual.
- Obtener información confiable de las empresas y establecimientos económicos.
- Rectificar errores en función a directrices Del Supervisor de Equipo Operativo.
- Organizar y cubrir las cargas de trabajo asignadas de acuerdo con las directrices emanadas
- Ejecutar la recolección analítica de la información de empresas-establecimientos.
- Revisar la información recolectada en función a los parámetros establecidos por la investigación y comunicar novedades detectadas.

Metodología de la Capacitación

Antes de realizar la capacitación al personal operativo de campo, se realiza una capacitación para el personal involucrado en la ejecución del empadronamiento y se lo realiza en forma de cascada

- En el Nivel 1 de la capacitación el Equipo Técnico de la Coordinación Nacional capacita al Equipo de Apoyo Nacional y a los Equipos Regionales.
- En Nivel 2, la capacitación es al Equipo Regional Operativo que participa en actividades de campo, siendo responsables de ésta, el personal de las direcciones regionales con el apoyo y la supervisión del personal de la Coordinación Nacional

La capacitación incluye los siguientes puntos en los 2 niveles:

- Presentación de Diapositivas: Transferencia de conocimientos vía herramienta informática.
- Entrega de materiales: Contenido del programa y actividades.
- Cartografía: Ubicar las unidades de observación objeto Del censo económico.
- Ejercicios Prácticos: Balances Contables: Manufactura, Comercio y Servicios.
- Evaluaciones: Medición de conocimientos, lo cual determina el avance del programa

a) Agenda de capacitación.-
Para cumplir con los diferentes programas de capacitación, se elaboran agendas, las mismas que contienen temas vinculados con la metodología del operativo que involucran todas las actividades a desarrollarse en el operativo censal, además de prácticas de campo y las respectivas evaluaciones.

b) Criterios de Evaluación.-
Los funcionarios de Recursos Humanos de las Direcciones Regionales, son quienes califican las pruebas de evaluación tanto teóricas como prácticas, y hacen constar el nombre y firma de responsabilidad, en dichas evaluaciones.

c) Preselección y Selección del personal
En este proceso de preselección y selección, utiliza como mecanismo las convocatorias a través de los medios que Recursos Humanos considera necesarios como periódicos de mayor circulación en cada Regional, el uso de la bases de datos de una empresa ofertante de reclutamiento en línea y base de datos que posee Recursos Humanos.

d) Organización y Funcionamiento de Oficinas Provinciales.-
Debido a la complejidad del operativo censal, es necesario contar con algunas oficinas provinciales.