Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2015, Gestión Integral de Residuos Sólidos

- El registro de la operación estadística "Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales - Gestión Integral de Residuos Sólidos", se encuentra en el aplicativo subida en la página web del Internet, se realiza la validación de la información variable por variable, las veces que sean necesarias en oficina, después de la validación directa en campo.

- Digitación
- Critica- Codificación de la Información
- Validación de la Información
- Tabulación de la Información
- Análisis entre otros

- Digitación.- El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un sistema informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal, la versión digital del formulario que es un aplicativo diseñado para recolectar información. El aplicativo es construidoo en una plataforma JAVA que funciona en un navegador de internet.

- Critica.- Codificación de la Información.- En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detalla el flujo correcto que deben seguir las preguntas. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, logrando con esto disminuir las inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.

Para la codificación se utiliza la división política administrativa del Ecuador, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.

- Validación de la Información.- Para realizar la validación, primero se procedió a estructurar la base de datos, esta se recibió por parte de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), en formato digital (CD), 7 bases de datos en formato Excel.

A continuación se procedió a estructurar la base de datos, en donde constan la unidad de análisis (nombre de los municipios) y las variables a investigar, para tener las bases más organizadas, entendibles y trabajables. Se procedió a empatar toda la información recibida según corresponda. Se verificó cada uno de los registros generados en la base, que en este caso cada registro viene a ser un cantón. Aquí se encontró con un desfase la cual se tuvo que corregir la información de toda la base, debido a que existía el cantón la Concordia todavía con código 08 correspondiente a la provincia de Esmeraldas, lo cual es erróneo, ya que en la actualidad es código 23 correspondiente a la provincia de Santo Domingo. El mismo ejercicio de realizó para cada variable de la base de datos.

Una vez ya estructurada la base y con un orden adecuado, se procedió a hacer las respectivas validaciones e identificaciones de los posibles errores como inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros. Esto se lo hizo mediante la lógica de la malla de validación, lógica del formulario y verificación del aplicativo SNIM.

Ya identificado los posibles caso de errores; a continuación se resaltaba e indicaba las observaciones a corregir y esto se reportaba a la AME para que ellos como responsables de la captura de información de solución, mediante llamadas telefónica o la visita a los municipios.

Las correcciones debían hacerlo tanto en la base como en el aplicativo digital para tener una concordancia adecuada de la información. Ya corregido las observaciones emitidas, la AME vuelve a enviar la nueva base al INEC. Este proceso fue iterativo y se lo hizo n veces sea necesario hasta tener una base consistente, confiable y lista para poder trabajar. Hay que recalcar que también se aumentó toda la información disponible del municipio de Quito y Guayaquil que a diferencia del otro año, no se contaba con información de estos municipios. La base final contiene 250 variables aproximadamente y 221 unidades de observación, ya que el total de municipios es 221.

Con las bases trabajables, se procedió a asignar identificadores únicos a cada municipio con el objetivo de poder dar una asignación común y mediante este número único poder consolidar las bases de datos individuales en una sola base global que abarque la información de las dos bases.

A continuación se procedió a elaborar la respectiva sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; en la cual se procede a la etiquetación de variables (nombre), la categorización de las mismas, el renombramiento de todas las variables, formato de las variables (escalar, nominal, cadena, numérico),etc.

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En la base definitiva ordenada, concisa y entendible ya en formato SPSS, se hace el respectivo proceso de validación; el cual nos sirve para descartar alguna posible inconsistencia que se pudo haber pasado en el proceso de validaciones anteriores.

Una vez concluido todo el trabajo riguroso antes detallado y con la obtención de una base única en formato SPSS que sea estructurada consistente y confiable lista para poder trabajar, se procede a diseñar la respectiva sintaxis para el cálculo del plan de tabulados e indicadores según lo planificado. Estos resultados se calculan, se revisan, se corrigen (de ser necesario) y se publica información confiable y segura.

En este año no se realizaron imputaciones a los datos.

- Tabulados de la Información.- Consiste en la generación de los resultados que responden a los objetivos de la operación estadística, los cuales son presentados en tablas y se realiza a través de un paquete estadístico denominado (SPSS).

El plan de tabulados es un documento independiente, que incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario.

En comparación con el año 2014, se suprimieron en el año 2015, los tabulados que se asemejaban a los indicadores y uno adicional debido a la poca cobertura de información A continuación se presentan los tabulados que constan en los documentos técnicos:

1. Municipios que cuentan con Ordenanza para el manejo de Residuos Sólidos 2015.
2. Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios 2015.
3. Municipios que cuentan con sitios para disposición de Escombros 2015.
4. Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos producidos en el Cantón 2015.
5. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos 2015.
6. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos por tipo de residuo 2015 (área urbana).
7. Municipios que trabajan con Separación en la Fuente a nivel domiciliar 2015.
8. Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de residuos sólidos 2015.
9. Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos de los mercados 2015.
10. Municipios que realizaron tratamiento a los Residuos Orgánicos de los mercados para su aprovechamiento 2015.
11. Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos.
Ell registro de la operación estadística "Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales - Gestión Integral de Residuos Sólidos", se encuentra en el aplicativo subida en la página web del Internet, se realiza la validación de la información variable por variable, las veces que sean necesarias en oficina, después de la validación directa en campo.

- Digitación
- Critica- Codificación de la Información
- Validación de la Información
- Tabulación de la Información
- Análisis entre otros

- Digitación.- El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un sistema informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal, la versión digital del formulario que es un aplicativo diseñado para recolectar información. El aplicativo es construido en una plataforma JAVA que funciona en un navegador de internet.

- Critica.- Codificación de la Información.- En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detalla el flujo correcto que deben seguir las preguntas. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, logrando con esto disminuir las inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.

Para la codificación se utiliza la división política administrativa del Ecuador, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.

- Validación de la Información.- Para realizar la validación, primero se procedió a estructurar la base de datos, esta se recibió por parte de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), en formato digital (CD), 7 bases de datos en formato Excel.

A continuación se procedió a estructurar la base de datos, en donde constan la unidad de análisis (nombre de los municipios) y las variables a investigar, para tener las bases más organizadas, entendibles y trabajables. Se procede a empatar toda la información recibida según corresponda. Se verificó cada uno de los registros generados en la base, que en este caso cada registro viene a ser un cantón. Aquí se encontró con un desfase la cual se tuvo que corregir la información de toda la base, debido a que existía el cantón la Concordia todavía con código 08 correspondiente a la provincia de Esmeraldas, lo cual es erróneo, ya que en la actualidad es código 23 correspondiente a la provincia de Santo Domingo. El mismo ejercicio de realizó para cada variable de la base de datos.

Una vez ya estructurada la base y con un orden adecuado, se procede a hacer las respectivas validaciones e identificaciones de los posibles errores como inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros. Esto se lo hizo mediante la lógica de la malla de validación, lógica del formulario y verificación del aplicativo SNIM.

Ya identificado los posibles caso de errores; a continuación se resalta e indica las observaciones a corregir y esto se reporta a la AME para que ellos como responsables de la captura de información de solución, mediante llamadas telefónica o la visita a los municipios.

Las correcciones deben hacerlo tanto en la base como en el aplicativo digital para tener una concordancia adecuada de la información. Ya corregido las observaciones emitidas, la AME vuelve a enviar la nueva base al INEC. Este proceso es iterativo y se lo hizo n veces sea necesario hasta tener una base consistente, confiable y lista para poder trabajar. Hay que recalcar que también se aumenta toda la información disponible del municipio de Quito y Guayaquil que a diferencia del otro año, no se contaba con información de estos municipios. La base final contiene 250 variables aproximadamente y 221 unidades de observación, ya que el total de municipios es 221.

Con las bases trabajadas, se procedió a asignar identificadores únicos a cada municipio con el objetivo de dar una asignación común y mediante este número único poder consolidar las bases de datos individuales en una sola base global que abarque la información de las dos bases.

A continuación se procede a elaborar la respectiva sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; en la cual se procede a la etiquetación de variables (nombre), la categorización de las mismas, el renombramiento de todas las variables, formato de las variables (escalar, nominal, cadena, numérico),etc.


En la base definitiva ordenada, concisa y entendible ya en formato SPSS, se hace el respectivo proceso de validación; el cual nos sirve para descartar alguna posible inconsistencia que se pudo haber pasado en el proceso de validaciones anteriores.

Una vez concluido todo el trabajo riguroso antes detallado y con la obtención de una base única en formato SPSS que sea estructurada consistente y confiable lista para poder trabajar, se procede a diseñar la respectiva sintaxis para el cálculo del plan de tabulados e indicadores según lo planificado. Estos resultados se calculan, se revisan, se corrigen (de ser necesario) y se publica información confiable y segura.

En este año no se realizaron imputaciones a los datos.

- Tabulados de la Información.- Consiste en la generación de los resultados que responden a los objetivos de la operación estadística, los cuales son presentados en tablas y se realiza a través de un paquete estadístico denominado (SPSS).

El plan de tabulados es un documento independiente, que incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario.

En comparación con el año 2014, se suprimieron en el año 2015, los tabulados que se asemejaban a los indicadores y uno adicional debido a la poca cobertura de información A continuación se presentan los tabulados que constan en los documentos técnicos:

1. Municipios que cuentan con Ordenanza para el manejo de Residuos Sólidos 2015.
2. Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios 2015.
3. Municipios que cuentan con sitios para disposición de Escombros 2015.
4. Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos producidos en el Cantón 2015.
5. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos 2015.
6. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos por tipo de residuo 2015 (área urbana).
7. Municipios que trabajan con Separación en la Fuente a nivel domiciliar 2015.
8. Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de residuos sólidos 2015.
9. Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos de los mercados 2015.
10. Municipios que realizaron tratamiento a los Residuos Orgánicos de los mercados para su aprovechamiento 2015.
11. Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos.

- Análisis entre otros.- El análisis de los resultados generados por el registro administrativo, se realiza entre las dos instituciones, INEC-AME, donde se determina la información sensible, confidencial y la que se utiliza para la respectiva publicación.

Planificación

La planificación se desarrolla en el mes de diciembre 2015. En esta fase se establece tanto los aspectos conceptuales que dan una base científica a la investigación, como los aspectos operativos necesarios para la ejecución de la operación estadística.

Se realizan reuniones con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) e Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), para la revisión de las variables de los formularios creados en el año 2015; se compara temáticas de investigación y metodologías de levantamiento. En cuanto a las fichas metodológicas para Indicadores, se mantienen las mismas fichas que se utilizaron en el 2014 para el cálculo de los 12 indicadores:

Indicador 1. Modelo de Gestión
Indicador 2. Cobertura de servicio de barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas
Indicador 3. Proporción de GAD´s Municipales que han iniciado o mantienen Procesos de separación en la fuente
Indicador 4. Residuos sólidos recolectados al día
Indicador 5. Disposición final de los residuos sólidos
Indicador 6. Recolección diferenciada de desechos peligrosos en establecimientos de salud
Indicador 7. Manejo final de desechos peligrosos generados en establecimientos de salud
Indicador 8. Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9. Proporción de residuos sólidos recuperados.
Indicador 10. Producción per cápita de desechos sólidos (Urbano)
Indicador 11. Costo de Gestión mensual por tonelada de basura

Para el Indicador 12. Eficiencia del Personal de Barrido.- en el análisis descriptivo-comparativo de la información remitida por parte de los Gad´s municipales, se determino la no publicación de éste indicador por la inconsistencia de los resultados.

Diseño y construcción

Este proceso se desarrolla desde el mes de febrero hasta el mes de julio de 2016.
Se construye el aplicativo en base al mismo formulario, que fusionó el INEC y la AME en el año 2014. En base al diseño final del formulario, se elabora el manual de ingreso al aplicativo, manual de llenado para el informante y la malla de validación, con el objetivo de actualizar y seguir garantizado una información confiable Además se adjunta un glosario de términos.

Aplicativo: El sistema informático desarrollado, es un aplicativo que se construye en base al formulario y la malla de validación, es una versión digital, desarrollado en la plataforma JAVA cuyo funcionamiento se da mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder y llenar la información solicitada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma. (Responsable del Municipio en el llenado de la información, responsables nacional y responsables zonal de las instituciones AME e INEC).

Manual del ingreso al aplicativo: este documento contiene todas las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del dispositivo durante llenado de información en las fichas. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME.

Manual del llenado para el informante: Este documento contiene las instrucciones necesarias que debe seguir el equipo técnico del INEC, AME y también para uso del responsable designado del municipio, en el correcto llenado de la información en el aplicativo y su respectiva validación que realiza los representantes de las dos instituciones INEC-AME.

Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

Glosario de términos: Contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio, detalladas las mismas al final del documento.

De igual forma se realizan mejoras a cada uno de los documentos técnicos a ser utilizados durante el proceso.

- Codificación de las variables.- Con la finalidad de recopilar la información de los
Municipios sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, se ha organizado los
registros administrativos en dos fichas: GIRS 2015 y GIRS 2015 INDICADOR
TÉCNICO-OPERATIVO GIRS 2015; las que investigan todo lo relacionado con
Gestión Integral de Residuos Sólidos.


Revisar la codificación de las variables en el anexo 1 del Documento Metodológico, descrito en la carpeta de Documentos Técnicos.

- Indicadores Ambientales.- Se trabajó en conjunto entre técnicos del INEC y AME, en la construcción de una lista de indicadores, basados principalmente en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV).

* Para mayor información diríjase a los documentos: Objetivos de Desarrollo Sostenible y Plan Nacional Buen Vivir 2013-2017, que se en encuentran descritos en la carpeta Documentos Técnicos de los Materiales de Referencia Externos

Revisar los Indicadores Ambientales en el anexo 2 del Documento Metodológico. descrito en la carpeta de Documentos Técnicos.


- Plan de Tabulados.- El plan de tabulados es un documento independiente, que incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario.

En comparación con el año 2014, se suprimieron en el año 2015, los tabulados que se asemejaban a los indicadores y uno adicional debido a la poca cobertura de información A continuación se presentan los tabulados que constan en los documentos técnicos:

1. Municipios que cuentan con Ordenanza para el manejo de Residuos Sólidos 2015.
2. Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios 2015.
3. Municipios que cuentan con sitios para disposición de Escombros 2015.
4. Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos producidos en el Cantón 2015.
5. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos 2015.
6. Caracterización de los Residuos Sólidos producidos por tipo de residuo 2015 (área urbana).
7. Municipios que trabajan con Separación en la Fuente a nivel domiciliar 2015.
8. Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de residuos sólidos 2015.
9. Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos de los mercados 2015.
10. Municipios que realizaron tratamiento a los Residuos Orgánicos de los mercados para su aprovechamiento 2015.
11. Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos.


Recolección

La recolección es un conjunto ordenado de datos, que determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento que permite la resolución de problemas o la toma de decisiones.

La recolección de información se realizó de manera digital mediante el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) - AME que se ha venido trabajando en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para que en su momento se pueda utilizar y extraer la información.

La información proviene de los registros que poseen los GAD Municipales sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, misma que es proporcionada a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) e Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), directamente desde cada uno de los municipios a nivel nacional.

El proceso de recolección para residuos sólidos se realiza desde el mes de julio hasta el mes de diciembre de 2016. En el caso de existir eventuales acontecimientos que demoren ésta etapa, se coordinará entre las dos Instituciones, con el fin de alargar el plazo de entrega de información por parte de los GAD Municipales.

Previo al ingreso de información, la AME envía a cada uno de los municipios un oficio, en el cual se solicita la designación de un responsable por parte del GAD para el llenado de información correspondiente a la Gestión Integral de Residuos Sólidos del año 2015, los mismos que son capacitados posteriormente.

El proceso de recolección de información constó de tres fases, la primera de capacitación, la segunda de levantamiento de información como tal y la tercera de recuperación y verificación.

1. Capacitación

Objetivo de la capacitación.- Lograr un eficiente manejo de los instrumentos a utilizarse en la recolección como es el aplicativo que se encuentra en Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la página WEB y (manuales, formularios, malla de validación, entre otros en digital).

Durante la capacitación, el técnico responsable de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), instruye al personal del Municipio encargado del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo de los formularios, apoyados en los respectivos manuales de capacitación que contienen las instrucciones y directrices para la misma, durante dos días en las instalaciones de cada una de las regionales de la AME.

A la capacitación de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) 2015, asisten técnicos responsables de la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA), representantes designados de cada uno de los municipios y técnicos de la AME, quienes son los responsables del correcto llenado de la información en el aplicativo GIRS del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), quienes además, verifican el correcto funcionamiento del mismo.

Adicional a lo mencionado, se ejecuta una prueba del aplicativo web, donde la AME envía el URL correspondiente del aplicativo para el llenado de información correspondiente al año 2015, junto con un usuario de prueba, el cual es utilizado para comprobar el cumplimiento de los requerimientos solicitados, conjuntamente se trabaja en la construcción de una malla de validación que permite tener un margen de confianza de los datos levantados.

Durante la prueba del aplicativo se identificaron errores como: un desfase en los nombres de las etiquetas, errores de no control en el ingreso de información de las variables cuantitativas, fallas en el flujo de información, siendo corregidos inmediatamente por parte del departamento informático de la AME.

2. En el levantamiento de información

La AME en primera instancia envía a cada uno de los señores alcaldes de los Municipios el respectivo oficio, informando sobre el objetivo del registro, el tema a investigar y la fecha en la que el aplicativo entrará en producción. La fase de recolección dura normalmente 60 días, desde el mes de julio hasta agosto del 2016, en los cuales un responsable de cada Municipio será el encargado de registrar la información en el formulario del aplicativo, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC y la AME. Sin embargo, en el 2016 este proceso sufrió retrasos por el terremoto en abril 2016, donde la atención de los GAD municipales se volcó a este evento y la recolección de información se extendió a 106 días.

3. Recuperación y verificación

Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación de información y verificación, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales por técnicos de la AME e INEC.