ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GAPS-2022-v1.3
Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022
Gestión de Agua Potable y Saneamiento
EIAEGADM-GAPS-2022
Administrative Register of Economic Environmental Information Statistics in Municipal Decentralized Autonomous Governments - Drinking Water and Sanitation Management 2022
| Nombre | Código de país |
|---|---|
| Ecuador | ECU |
Administrative Records, Other (ad/oth]
El agua salubre y fácilmente accesible es de importancia para la salud pública, ya sea que se utilice para beber, para uso doméstico, para producir alimentos o para fines recreativos. La mejora del abastecimiento de agua potable, del saneamiento y de la gestión de los recursos hídricos puede impulsar el crecimiento económico de los países y contribuir en gran medida a la reducción de la pobreza. En 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al abastecimiento de agua y al saneamiento. Todas las personas tienen derecho a disponer de forma continuada de agua suficiente, salubre, físicamente accesible, asequible y de una calidad aceptable, para uso personal y doméstico (OMS, 2015).
En el contexto de levantar información ambiental relacionada al abastecimiento de agua, en el 2010 el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) llevó a cabo por primera vez el Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, el cual tenía como objetivo generar información relativa a la gestión, gasto e inversión en protección ambiental realizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados. En el 2011, se presentaron datos comparativos con el 2010 y adicionalmente se incluyeron nuevos indicadores relacionados a la gestión ambiental institucional, residuos sólidos, recurso agua e ingresos y gastos en protección ambiental. Para los años 2012 y 2013 se continuó con el levantamiento de esta información a través del censo para GAD municipales y provinciales, identificando que a la par la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) también levantaba información de carácter ambiental, relacionada a residuos sólidos, agua y alcantarillado en municipios.
Debido a que la información requerida por parte de la AME e INEC coincidía en varias temáticas, en 2014 estas instituciones se asociaron estratégicamente a través de la suscripción de un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, para en conjunto trabajar en la publicación de información relacionada a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Agua Potable y Alcantarillado, a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar recursos y aprovechar la experticia de ambas instituciones; como resultado de esta asociación y en función del Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional celebrado en 2015, se obtuvo un formulario unificado, en formato digital, dentro del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) con su respectivo manual del usuario, glosario de términos, malla de validación y guías metodológicas para el cálculo de los indicadores. Fruto de este esfuerzo conjunto, en diciembre 2015 se publica por primera vez los datos de la operación de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Agua Potable y Alcantarillado 2014, sirviendo como fuente de información para grupos de investigación y organismos tomadores de decisiones.
Desde el año 2017 se integra a la operación estadística la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), a través de un convenio tripartito entre AME - INEC - ARCA, para la generación conjunta de información en la ejecución del modelo de producción de la Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales- Agua Potable y Alcantarillado. En 2019, la ARCA como ente de control del sector hídrico, mediante regulación ARCA-DE-004-2019 dispone que la información de los prestadores de servicio, de agua potable y saneamiento, se reporte a través del Sistema Nacional de Información (SNIM), módulo de Agua Potable y Alcantarillado, disponible en la plataforma virtual de la AME, con plazo hasta finalizar el mes de mayo de cada año, conforme a lo también dispuesto en la regulación No. DIR-ARCA-RG-003-2016 REFORMADA. A partir de 2021 se cuenta con un nuevo convenio específico de cooperación interinstitucional entre la AME, el INEC, la ARCA y el Banco de Desarrollo del Ecuador BP (BDE), fortaleciendo el modelo de producción de la operación estadística de este registro administrativo, que es una herramienta de planificación para el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, utilizada para el diseño de nuevas políticas de gestión que contribuyan a mantener y planificar la sostenibilidad dentro de las ciudades del Ecuador, además es una fuente de investigación para estudiantes, catedráticos y la población en general.
Cabe resaltar que el INEC, previo a otorgar el carácter oficial de los datos e información de las encuestas y censos, aplica un procedimiento de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas. Esta atribución está dada a través del Decreto Ejecutivo No. 77 del 15 de agosto de 2013, que en su artículo 3 determina que el INEC deberá implementar un Sistema de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas que generan las entidades del Sistema Estadístico Nacional (SEN); además en el art. 34 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se establece que el INEC es el encargado de generar lineamientos, procedimientos, metodologías y estándares para el levantamiento de los datos, así como los sistemas de certificación de calidad, que deberán ser implementados.
Por lo tanto, el INEC desde el año 2014 implementó el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas (SCC), el cual consiste en el análisis del proceso de producción estadística, mediante la verificación del cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Estadísticas y Modelo de Producción Estadística, además de la normatividad técnica definida por el INEC. El objetivo del Sistema de Certificación es garantizar la calidad de las estadísticas que se utilizan para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas; así mismo, busca robustecer los procesos de producción estadística en las instituciones del SEN e incrementar el uso de estadísticas oficiales en el país. Este proceso se aplica a las operaciones estadísticas de base como censos, encuestas y estadísticas basadas en registros administrativos que constan en el Inventario de Operaciones Estadísticas. En el año 2022 se expide la Norma Técnica del Sistema De Certificación De La Calidad De Las Operaciones Estadísticas, con el objetivo de establecer los procedimientos y parámetros para el análisis y certificación de la calidad del proceso de producción de las operaciones estadísticas ejecutadas por las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN), en el marco del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, el Modelo de Producción Estadística y la normativa técnica emitida por el INEC.
Dentro del proceso de Certificación de Calidad a la Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales, se cuenta con un plan de mejoras que recopila acciones necesarias a implementarse con el fin de dar cumplimiento a estándares y buenas prácticas estadísticas aceptadas a nivel nacional e internacional. También se verifica que la operación estadística esté alineada a lo dispuesto en la Constitución de la República, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Ley Orgánica de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos y las Regulaciones dadas por la ARCA.
En el contexto del proceso de certificación de la calidad de la operación estadística, la denominación de Agua Potable y Alcantarillado fue modificada a Gestión de Agua Potable y Saneamiento, con la finalidad de alinearse a la terminología dada en normativa nacional, y a los compromisos internacionales que mantiene el país en temas ambientales, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), donde el Objetivo 6 trata sobre gestión de agua limpia y saneamiento:
Según lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador (GADM)tienen el rol de generar información sobre la gestión ambiental ejecutada dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, como es el caso de la prestación de servicios en gestión de residuos sólidos, agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, entre otras.
En el Ecuador, los indicadores económico-sociales se han establecido y generado con el fin de determinar situaciones actuales y evaluar posibles tendencias en el tiempo, sin embargo, sobre el tema ambiental aún es baja la cantidad de investigaciones realizadas, muy poco se ha definido y difundido. Por esta razón desde el año 2010, con periodicidad anual, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), mediante la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA), ejecutó el Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, para la elaboración de indicadores que aporten a la generación de la política pública en temática ambiental, encaminadas al cumplimiento de lo estipulado en la normativa nacional vigente. De manera homóloga, en el año 2011 la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), con la finalidad de realizar un diagnóstico, previo al establecimiento de acciones y prioridades de intervención para el buen desarrollo de la sociedad y ecosistema, crea el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) para el registro de información referente a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, entre otras temáticas de carácter ambiental en los 221 municipios del país.
En el año 2014, identificando que tanto el INEC como la AME levantaban información relacionada a Residuos Sólidos y Agua Potable / Alcantarillado, a través de reuniones técnicas entre instituciones se acordó utilizar el registro administrativo de la AME como instrumento para obtener información para las estadísticas del INEC. Para afianzar los acuerdos, se suscribió un convenio marco de cooperación interinstitucional entre INEC y AME, para utilizar el SNIM como el aplicativo unificado en el levantamiento de información, evitando la duplicidad de esfuerzos de las instituciones firmantes, optimizando recursos y aprovechando de mejor manera la información ingresada por los municipios en el SNIM. De esta manera, en 2016 se publicaron los primeros resultados sobre la Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales, sobre gestión de Agua potable y Alcantarillado del año 2015.
En el año 2018 al convenio de cooperación, entre el INEC y la AME, se integró la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA). La ARCA, en su rol de ente rector en la gestión de recursos hídricos del país, oficializó al SNIM como la plataforma de reporte de información sobre los servicios de agua potable y saneamiento de los prestadores públicos. A partir de abril del 2021 se une a la firma de este convenio el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE), dadas sus competencias en financiamiento de proyectos de agua potable y alcantarillado para los GADM. Las instituciones participantes del convenio trabajan activamente durante el desarrollo del modelo de producción estadística para la publicación anual de resultados en el portal electrónico institucional del INEC, disponible a partir de la cuarta semana de diciembre como lo indica el calendario estadístico nacional. Este registro es un insumo clave para la planificación de los GADM y el diseño de nuevas políticas ambientales que conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y demás las instituciones que lo requieran.
El INEC, previo a otorgar el carácter oficial de los datos e información de las encuestas y censos, aplica un procedimiento de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas. Para este fin, en 2014 se implementó el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas (SCC) y desde el año 2022 se cuenta con la Norma Técnica del Sistema De Certificación De La Calidad De Las Operaciones Estadísticas, con el objetivo de establecer los procedimientos y parámetros para el análisis y certificación de la calidad del proceso de producción de las operaciones estadísticas ejecutadas por las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN), en el marco del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, el Modelo de Producción Estadística y la normativa técnica emitida por el INEC.
El Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas se ejecuta a través de las siguientes fases:
PREPARACIÓN: Esta fase tendrá por objeto presentar a los responsables de las operaciones estadísticas los componentes y herramientas del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas. Comprenderá la socialización tanto del Sistema como del proceso de producción de la operación estadística.
RECOLECCIÓN: En esta fase se recopilará la evidencia documental del proceso de producción de la operación estadística, a través de herramientas diseñadas en el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas.
ANÁLISIS: Esta fase comprenderá la revisión y análisis de la evidencia documental recolectada, entrevistas a los usuarios de la operación estadística, visitas a campo, consultas y aclaración de dudas; en función de lo cual se emitirá el puntaje final, se elaborará el plan de mejoras y el informe final del proceso.
CERTIFICACIÓN: En esta fase se aprobarán los resultados obtenidos por la operación estadística y se realizará la presentación de estos. Adicionalmente, se calendarizará el plan de mejoras y se entregarán los resultados a la máxima autoridad de la entidad responsable de la operación estadística o su delegado.
SEGUIMIENTO INTEGRAL: En esta fase se realizará la verificación y monitoreo de la implementación de las recomendaciones que constan en el plan de mejoras de las operaciones estadísticas que han sido objeto del proceso de certificación.
Toda la información de las operaciones estadísticas a la que tengan acceso los actores del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas, estará amparada bajo el principio de confidencialidad, por lo que dicha información será empleada únicamente para el análisis de calidad estadística y no podrá ser transferida ni utilizada para otros fines.
En el contexto del proceso de certificación de la calidad de la operación estadística en GAD municipales iniciado en 2017, y conforme al seguimiento integral a las recomendaciones dadas en el plan de mejoras emitido en el año 2021, la denominación de Agua Potable y Alcantarillado fue modificada a Gestión de Agua Potable y Saneamiento, con la finalidad de alinearse a la terminología dada en la normativa nacional y a los compromisos internacionales que mantiene el país en temas ambientales, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), donde el Objetivo 6 trata sobre gestión de agua limpia y saneamiento.
Objetivo General:
Generar información oportuna y confiable sobre la gestión de los GAD Municipales en cuanto a sus competencias relacionadas al manejo de agua potable y saneamiento, a través del aprovechamiento estadístico de los registros administrativos, procesados en conjunto con la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), el Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), permitiendo conocer el estado real de la prestación de dichos servicios a la población, así como, el seguimiento de las diferentes agendas de planificación nacional e internacional.
Objetivos Específicos:
· Sistematizar información sobre la Gestión de Agua Potable y Saneamiento, garantizando calidad, oportunidad y confiabilidad de los datos provenientes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
· Generar, construir y publicar, de forma sistemática y continua, información relevante de la Gestión de Agua Potable y Saneamiento en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, dentro del ámbito de sus competencias.
· Construir indicadores ambientales, relacionados a la Gestión de Agua Potable y Saneamiento, que sean útiles tanto para los usuarios como para la generación de política pública.
Unidad de Observación:
· Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador.
Unidad de Análisis:
· Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador, sobre Gestión de Agua potable y Saneamiento.
Listado general de indicadores:
Temática 1: Agua Potable Indicador 1 Modelo de gestión para la prestación del servicio
Indicador 2 Continuidad del servicio de agua apta para el consumo humano
Indicador 3 Principales fuentes de captación de agua
Indicador 4 Proporción de municipios que disponen de sistemas de tratamiento de agua
Indicador 5 Proporción de municipios que declaran cumplir la norma INEN 1108
Indicador 6 Número de plantas con tratamiento de agua para consumo humano
Indicador 7 Volumen total de agua distribuida
Indicador 8 Costo del metro cúbico de agua apta para el consumo humano
Indicador 9 Volumen promedio de agua por consumidor (conexión)
Indicador 10 Volumen de agua facturada por GAD municipal
Indicador 11 Porcentaje de agua distribuida que ingresa al alcantarillado
Temática 2: Saneamiento Indicador 12 Porcentaje de agua residual que ingresa a la planta de tratamiento
Indicador 13 Proporción de municipios que realizan procesos de tratamiento a las aguas residuales
Indicador 14 Número de plantas de tratamiento de aguas residuales
Indicador 15 Disposición final de agua residual tratada por los municipios
Indicador 16 Municipios que reutilizan el agua residual tratada
Indicador 17 Disposición final de agua residual no tratada
Listado general de tabulados:
Temática 1: Agua Potable Tabulado 1 Formas de abastecimiento y distribución de agua a la población:
Tabulado 2 Municipios que cuentan con excedente de producción de agua apta para el consumo humano
Tabulado 3 Volumen de agua cruda que ingresa a la planta de tratamiento
Tabulado 4 Municipios que realizan monitoreo de calidad de agua apta para el consumo humano
Tabulado 5 Volumen de agua de consumo autorizado que no se factura.
Temática 2: Saneamiento Tabulado 6 Municipios que cuentan con alcantarillado sanitario
Tabulado 7 Municipios que cuentan con alcantarillado combinado
Tabulado 8 Municipios que cuentan con alcantarillado pluvial
Registros Administrativos (adm)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.- Es la Persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Agua Potable y Saneamiento:
Sección1.- Diagnóstico Institucional
Sección2.- Información General y Gestión de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento
Sección3.- Sistema de Agua Potable: Estado Técnico
Sección4.- Sistema de Alcantarillado y Gestión de Aguas Residuales
Sección5.- Ficha técnica informativa del área comercial
Sección6.- Ficha técnica informativa del área administrativaLos dominios de estudio son los 221 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador (cantones).
El nivel geográfico para el cual los datos son representativos son:
Nacional
Regional
Provincial
Ciudades (cabeceras cantonales)
El nivel más alto de representatividad es Nacional
El nivel más bajo de representatividad es Cantonal
*Para referencia de la unidad geográfica se utiliza el Clasificador Geográfico Estadístico - DPA.
El Universo de estudio son los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador.
| Nombre | Afiliación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) | Secretaria Nacional de Planificación |
| Asosiación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) | |
| Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA) | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) |
| Nombre | Afiliación | Rol |
|---|---|---|
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario | |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para la malla de validación | |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Diseño del aplicativo SNIM | |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Recolección de datos | |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para el análisis de datos | |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) | Asistencia técnica para la malla de validación |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) | Diseño del aplicativo SNIM |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) | Recolección de datos |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) | Asistencia técnica para el análisis de datos |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica para la malla de validación | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Diseño del aplicativo SNIM | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Recolección de datos | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica para el análisis de datos |
| Nombre | Abreviatura / Sigla | Rol |
|---|---|---|
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | AME | Financiamiento |
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | INEC | Financiamiento |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | ARCA | Financiamiento |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | BDE | Financiamiento |
El instrumento de recolección es digital, a través del módulo de Agua Potable y Alcantarillado del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), el cual es un aplicativo en línea cuya interface se despliega desde un navegador de internet (sin instalación de software adicional).
El SNIM pertenece a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), y en su construcción recibe colaboración tanto del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) como de la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA) y del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P (BDE), que se encargan de la supervisión en los procesos de elaboración del formulario, malla de validación y pruebas de funcionalidad (antes y durante el proceso de recolección), con la finalidad de incrementar el nivel correcto de llenado de información.
Ontología del cuestionario: Corresponde a la unificación del formulario del Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, utilizado por el INEC (2010 a 2013) y el formulario utilizado por el SNIM sobre la gestión de Agua Potable y Alcantarillado en municipios (2011 a 2013).
Diseño del cuestionario: Es participativo, ya que proviene de experiencias obtenidas en años anteriores por los actores involucrados en el levantamiento de información afín (AME, INEC, ARCA y BDE), y es retroalimentado por los responsables del diligenciamiento de la información de Agua Potable y Saneamiento en los GAD Municipales.
Tipo del cuestionario: A Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Funcionalidad del cuestionario: Es semiestructurado, ya que contiene preguntas con respuestas codificadas, y preguntas con respuestas abiertas.
Planificación de la operación estadística:
En esta fase se establecen los aspectos conceptuales relacionados a identificar las necesidades de las variables relevantes, la metodología a utilizarse y la estructura de la organización en el proceso; estos aspectos brindan una base científica a la investigación así como los lineamientos y aspectos operativos necesarios para la ejecución de la misma. Dentro de este proceso se cuenta con la participación del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE), la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), cuyos representantes realizan la revisión de formularios, comparación de temáticas a investigar, variables y metodologías de levantamiento, indicadores ambientales y conceptos a utilizarse en la temática, con la finalidad de construir fichas metodológicas para cada uno de los indicadores.
Entre septiembre y octubre 2022, se realizó la planificación de la operación de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022, Gestión de Agua Potable y Saneamiento, definiéndose los tiempos para la producción estadística y la elaboración de los elementos requeridos para la misma: Formulario, Aplicativo WEB, malla de validación, manual de usuario y manual de llenado. A partir de esta planificación el ARCA, como ente rector, informó mediante oficio circular a las 221 municipalidades del país sobre el objetivo del registro de información en el módulo de Agua Potable y Alcantarillado 2022 y la fecha en la que la operación estadística estará en producción a través del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
Diseño de los elementos de recolección:
Para la ejecución de la operación estadística se requieren instrumentos técnicos que permitan desarrollar eficientemente las actividades de captación; en estos se detallan de manera concisa los procedimientos a seguir con el propósito que la información solicitada vaya acorde a las necesidades de las instituciones que la demandan (GAD municipales, ARCA, INEC, AME, BDE, instituciones académicas, entre otros). Entre los meses de octubre 2022 y febrero 2023, a la par de la elaboración del formulario físico, se construyeron la malla de validación y manual del usuario, con la finalidad de evitar inconsistencias en el levantamiento de la información.
· Formulario: Documento técnico, diseñado con el propósito de que el usuario introduzca datos para ser almacenados y procesados posteriormente. En este caso el formulario es gestionado para un aplicativo disponible en la página web del SNIM de la AME.
· Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.
· Manual usuario: Documento que contiene las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante el llenado de información en cada una de las secciones del formulario. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME. Dentro de los capítulos del manual se incluye el Glosario de términos, que contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio.
Construcción del sistema de producción:
A partir del formulario físico se genera el aplicativo web para la captación de información de agua potable y alcantarillado, mismo que forma parte del SNIM. De noviembre 2022 a febrero 2023 se procedió con su construcción, partiendo de un aplicativo de pruebas donde se verifica su correcto funcionamiento.
· Aplicativo WEB (Sistema de producción): Versión digital del formulario en donde se establece la relación entre las preguntas del cuestionario. Su diseño y configuración están desarrollados en plataforma de JAVA, y su funcionamiento se ejecuta mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder para el llenado de la información solicitada.
· Prueba piloto: No se cuenta con la aplicación de una prueba piloto propiamente dicha, sino con una verificación continua del funcionamiento del aplicativo en un ambiente de pruebas, previo a su liberación a producción. A partir de la malla de validación y el formulario de recolección se aplicaron revisiones y recomendaciones de mejora al SNIM; a la par se actualiza el manual de usuario, generando la mejor versión de este instrumento para el correcto levantamiento de información. En la construcción del sistema de producción se incluyó el aporte técnico de las instituciones que demandan los resultados de la operación estadística (Secretaria Nacional de Planificación, Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica, entre otros).
· Uso y/o actualización de la cartografía estadística: En el proceso de recolección no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a través del aplicativo Web del SNIM. Cabe indicar que se usa el Clasificador Geográfico Estadístico actualizado para la organización Político Administrativa de la información, a nivel de cantón, provincia y región natural.
Captación de información (Recolección):
Al tratarse de un registro administrativo, se denomina captación a la extracción de información desde la fuente; sin embargo, en la operación estadística se cuenta con participación interinstitucional, por lo que también se interviene en el seguimiento al llenado de información, a manera de una recolección propiamente dicha.
La recolección del conjunto ordenado de datos determina en gran medida la calidad de la información, siendo ésta la base para las etapas subsiguientes y los resultados. La recolección se aplicó a través de un conjunto de preguntas abiertas y cerradas disponibles en el SNIM; se realizó con herramientas exclusivas para la recolección: formulario digital, manual de usuario y la plataforma digital en óptimo funcionamiento. La AME se encarga de preparar al personal de los municipios, encargados del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del aplicativo SNIM, apoyados en el manual que contiene las instrucciones y directrices para el diligenciamiento de las preguntas. Las capacitaciones se realizan en un tiempo programado de dos días, en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. La capacitación está dirigida a representantes de los 221 GAD municipales, además de representantes de INEC, ARCA y BDE, distribuidos en las diferentes regionales con que cuenta la AME.
· Recuperación y verificación: Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante visitas programadas a las oficinas de los GAD municipales, por técnicos de AME, ARCA, INEC y BDE. Se permitió que el aplicativo este en producción por un plazo mayor al planificado, bajo la justificación de varios municipios solicitaron ampliación de plazo para la entrega del reporte. En el caso de que no se haya concluido con la consigna, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME-ARCA para concluir con el llenado de la información y validación de la misma.
De febrero a julio 2023 se realizó la recolección de información 2022 a través del SNIM, con base en la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas. El sistema cuenta con las debidas normas de seguridad, para que en su momento se pueda extraer y utilizar la información generada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma: responsables del Municipio en el llenado de la información, responsable nacional AME y responsables zonales de las instituciones AME, INEC, BDE y ARCA.
| Inicio | Fin | Ciclo / Ronda |
|---|---|---|
| 2022-09-28 | 2022-10-23 | Planificación |
| 2022-10-24 | 2023-02-21 | Diseño |
| 2022-11-22 | 2023-02-21 | Construcción |
| 2023-02-22 | 2023-07-31 | Recolección |
| Fecha de inicio | Fecha final | Ciclo |
|---|---|---|
| 2022-01-01 | 2022-12-31 | Anual |
| Nombre | Afiliación | Abreviatura / Sigla |
|---|---|---|
| Dirreción Zonal Litoral 8 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZL8 |
| Dirreción Zonal Sur 6 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZS6 |
| Dirreción Zonal Centro 3 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZC3 |
| Administración Planta Central | Instituto Nacional de Estadística y Censos | APC |
| Unidad Técnica Regional 1 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR1 |
| Unidad Técnica Regional 2 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR2 |
| Unidad Técnica Regional 3 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR3 |
| Unidad Técnica Regional 4 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR4 |
| Unidad Técnica Regional 5 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR5 |
| Unidad Técnica Regional 6 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR6 |
| Unidad Técnica Regional 7 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR7 |
| Dirección Zonal 1 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ1 |
| Dirección Zonal 2 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ2 |
| Dirección Zonal 3 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ3 |
| Dirección Zonal 4 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ4 |
| Dirección Zonal 5 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ5 |
| Dirección Zonal 6 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ6 |
| Dirección Zonal 7 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ7 |
| Dirección Zonal 8 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ8 |
| Dirección Zonal 9 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ9 |
| Dirección Zonal 10 | Agencia de Regulación y Control del Agua | DZ10 |
| Zonal Norte | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZN |
| Zonal Manabí | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZM |
| Zonal Litoral | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZL |
| Zonal Centro | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZC |
| Zonal Austro | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZA |
| Zonal Sur | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZS |
Crítica e integración de la base de datos:
En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. La malla de validación tiene la finalidad de evitar que durante el llenado del formulario, en el aplicativo, se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, evitando la generación de inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
Seguimiento en campo:
El equipo técnico compuesto por personal del AME, INEC, ARCA y BDE, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra cargado en el aplicativo SNIM este llenado correctamente. En el caso de que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la respectiva novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada pero la fuente confirma que no dispone de la misma.
Una vez consolidada la base de datos se realizaron reuniones entre la AME, INEC, ARCA y BDE, para una validación final de la información, identificando posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.
La información levantada sobre Gestión de Agua Potable y Saneamiento, corresponde al año 2022.
En el formulario que se encuentra en el aplicativo SNIM; por lo general se registra una sola alternativa de respuesta, sin embargo, también existen preguntas en las cuales es necesario seleccionar más de una alternativa. En otros casos se ha designado el código 1=SI y el código 2= NO. En la alternativa otros, se especifica o se detalla nombres diferentes de las ya establecidas o mencionadas.
La cantidad de personas que intervinieron durante el proceso de recolección de información fueron:
El procesamiento de la información comprende 5 etapas, a saber:
1.- Digitación
2.- Crítica e integración de la base de datos
3.- Clasificación y/o codificaciones
3.- Validación y análisis
4.- Imputación
5.- Tabulación de la información.
Digitación:
El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un aplicativo informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). El aplicativo es construido en una plataforma JAVA y funciona a través de un navegador de internet.
Crítica e integración de la base de datos:
En este proceso se corrigen los errores respecto a la coherencia de los datos; éste proceso se realiza mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas, definiendo las instrucciones de validación útiles para generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. La malla de validación tiene la finalidad de evitar que durante el llenado del formulario, en el aplicativo, se ingresen datos que no correspondan a la respuesta que se busca, evitando la generación de inconsistencias durante el procesamiento de las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
Clasificación y/o codificaciones:
Se utiliza el esquema de codificación de la división política administrativa del país, con la finalidad de agrupar la información colectada a nivel cantonal, en función de las variables: Región Natural del Ecuador y Provincia.
Validación y Análisis:
El equipo técnico compuesto por personal del AME, ARCA, BDE e INEC, son los encargados de revisar que el formulario, que se encuentra cargado en el aplicativo SNIM, esté llenado correctamente. En el caso de que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, garantizando que la información efectivamente ha sido consultada a la fuente y confirmando que no se dispone de la misma. Una vez consolidada la base de datos se realizan reuniones entre la AME, ARCA, BDE e INEC, para la validación final de la información, identificación de posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.
Es necesario indicar que los municipios de Santa Elena y La Libertad pertenecen a la mancomunidad de Salinas, siendo este último cantón quien reporta la información en el sistema cuando se trata de variables cuantitativas. Los municipios de Esmeraldas, Atacames y Rio Verde conforman una mancomunidad, por lo que mediante la empresa EAPA - San Mateo, con sede principal en Esmeraldas, reportan la información unificada de los 3 cantones. Los municipios de Bolívar, Junín, Sucre, San Vicente y Tosagua conforman una empresa regional para agua potable, por lo que el reporte en las variables cuantitativas se realiza desde el municipio de Tosagua. Cabe mencionar que para el reporte de la información del 2022, la empresa regional realizó un cálculo para generar un dato individual del volumen de agua distribuida de cada municipio.
Los siguientes 6 GAD municipales han reportado que no cuentan con la prestación del servicio de alcantarillado por lo tanto no reportan la información en la sección 4.-Información del Sistema de Alcantarillado y Gestión de Aguas Residuales:
Imputación:
Para la información del año 2022 no se realizó imputación de información debido a que la cobertura obtenida es del 100%. En la construcción de la base de datos se utilizó el método de unicidad con la finalidad de obtener datos únicos en variables cuantitativas, de los cantones que tienen gestión en mancomunidad, evitando duplicados de los mismos.
Tabulación de la información:
Consiste en la generación de resultados que responden a los objetivos de la operación estadística. Los tabulados e indicadores se presentan en forma de cuadros, tablas y gráficos y se realizaran a través de un paquete estadístico denominado Statistical Package for Social Sciencies (SPSS). A continuación, se presentan los indicadores y tabulados procesados:
Listado general de indicadores:
Temática 1: Agua Potable Indicador 1 Modelo de gestión para la prestación del servicio
Indicador 2 Continuidad del servicio de agua apta para el consumo humano
Indicador 3 Principales fuentes de captación de agua
Indicador 4 Proporción de municipios que disponen de sistemas de tratamiento de agua
Indicador 5 Proporción de municipios que declaran cumplir la norma INEN 1108
Indicador 6 Número de plantas con tratamiento de agua para consumo humano
Indicador 7 Volumen total de agua distribuida
Indicador 8 Costo del metro cúbico de agua apta para el consumo humano
Indicador 9 Volumen promedio de agua por consumidor (conexión)
Indicador 10 Volumen de agua facturada por GAD municipal
Indicador 11 Porcentaje de agua distribuida que ingresa al alcantarillado
Temática 2: Saneamiento Indicador 12 Porcentaje de agua residual que ingresa a la planta de tratamiento
Indicador 13 Proporción de municipios que realizan procesos de tratamiento a las aguas residuales
Indicador 14 Número de plantas de tratamiento de aguas residuales
Indicador 15 Disposición final de agua residual tratada por los municipios
Indicador 16 Municipios que reutilizan el agua residual tratada
Indicador 17 Disposición final de agua residual no tratada
Listado general de tabulados:
Temática 1: Agua Potable Tabulado 1 Formas de abastecimiento y distribución de agua a la población:
Tabulado 2 Municipios que cuentan con excedente de producción de agua apta para el consumo humano
Tabulado 3 Volumen de agua cruda que ingresa a la planta de tratamiento
Tabulado 4 Municipios que realizan monitoreo de calidad de agua apta para el consumo humano
Tabulado 5 Volumen de agua de consumo autorizado que no se factura.
Temática 2: Saneamiento Tabulado 6 Municipios que cuentan con alcantarillado sanitario
Tabulado 7 Municipios que cuentan con alcantarillado combinado
Tabulado 8 Municipios que cuentan con alcantarillado pluvial
Una vez concluida la fase de procesamiento, se exportó la información directamente desde el aplicativo SNIM para la construcción de la base por parte de INEC. Dicha base es transportada a formato SPSS, a partir de la cual se realizó el cálculo de estadísticos e indicadores para su respectivo análisis.
La interpretación y análisis de resultados se realizó en conjunto con expertos técnicos en la temática de agua potable y alcantarillado de la AME, BDE y ARCA. El registro administrativo de información ambiental sobre Gestión de Agua Potable y Saneamiento en GAD municipales, permite analizar y presentar datos con desagregación: nacional, regional, provincial y cantonal.
Para interpretar y explicar las estadísticas generadas se realiza un análisis de tipo descriptivo, comparativo y evolutivo. En el análisis descriptivo se examinaron los datos atípicos, datos perdidos, máximos y mínimos para el control de posibles errores en la base de datos. En el análisis comparativo se observó el comportamiento de los datos durante los años 2019, 2020 y 2021. El comportamiento y la evolución de los datos se realizan a través del cálculo de indicadores y tabulados estadísticos. Al ser datos provenientes de un registro administrativo los datos se pueden ir actualizando en años posteriores a medida que se va normando a los municipios en el reporte de información.
| Nombre | Afiliación | URL | Correo electrónico |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaría Nacional de Planificación | www.ecuadorencifras.gob.ec | sugerencias@inec.gob.ec |
| Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas | www.ame.gob.ec | info@ame.gob.ec | |
| Agencia de Regulación y Control del Agua | Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica | www.regulacionagua.gob.ec | mail@arca.gob.ec |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | bde.fin.ec | secretaria.matriz@bde.fin.ec |
| ¿Se requiere firmar una declaración de confidencialidad? | Texto de la Declaración de Confidencialidad |
|---|---|
| yes |
Amparada la confidencialidad con la ley de estadística. Ley de Estadística. Art. 21.- Los datos individuales que se obtengan para efectos de estadística y censos son de carácter reservado; en consecuencia no podrán darse a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrán ser utilizados para otros fines como de tributación o conscripción, investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto del propiamente estadístico o censal. |
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) considera a la información estadística producida con recursos del presupuesto nacional como un bien público y como tal debe estar al alcance de todos los usuarios de un modo amplio.
El INEC establecerá los criterios específicos y los mecanismos para el acceso a la información de los usuarios, identificando claramente el criterio de bien público de los criterios de recuperación de costos por los servicios producidos, en apoyo al sostenimiento del financiamiento de sus actividades, para lo cual se emitirán los protocolos correspondientes de acceso a la información.
Líneas de Acción:
Protocolos de acceso a la información:
Será de libre acceso, la información generada con financiamiento de recursos del presupuesto nacional en su totalidad o parte, que esté procesada, revisada y que se encuentre disponible para su difusión, ya sea mediante indicadores de síntesis, tabulados o bases de datos primarias armonizadas y adecuadas para su difusión manteniendo en reserva la identificación de los informantes.
Será de libre acceso la información generada con financiamiento de instituciones públicas, privadas o internacionales, si es que no existen indicaciones explícitas en sentido contrario.
La información estadística será difundida de modo desagregado a nivel temático y geográfico, mediante valores relativos y absolutos, incluyendo la información histórica disponible.
Será de libre acceso a los usuarios las metodologías e información complementaria que explique las potencialidades y limitaciones de los datos obtenidos, tales como memorias de procesos, evaluaciones de calidad de operaciones estadísticas, entre otros.
Las publicaciones impresas de difusión rápida a través de folletos, afiches, trípticos, etc. serán gratuitos.
El acceso a la consulta de publicaciones en la Biblioteca de la institución será gratuita.
Todos los servicios estadísticos que impliquen consumo de horas-hombre, tales como procesamiento de datos para atender solicitudes específicas, elaboración de bases de datos a la medida del usuario, preparación de informes, gráficos y análisis, entre otros, tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Todas las publicaciones impresas o en medios electrónicos que contengan resultados de investigaciones estadísticas tendrán un costo.
Todos los servicios de fotocopiado o impresiones de computadora, tendrán un costo relativo al tamaño del servicio.
Los servicios de preparación de diseños de muestra y base cartográfica tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Registro Administrativo de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022 - Gestión de Agua Potable y Saneamiento, del conjunto de datos de uso público, suministrado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, la Agencia de Regulación y Control del Agua y el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec
http://www.ame.gob.ec
http://www.regulacionagua.gob.ec
http://bde.fin.ec
Las instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se solicita citar la fuente e informen al Instituto Nacional de Estadística y Censos, a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, a la Agencia de Regulación y Control del Agua y al Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. de tal reproducción.
El usuario de los datos reconoce que el colector original de los datos, el distribuidor autorizado de los datos, y la agencia de financiación pertinente no tienen ninguna responsabilidad por el uso de los datos o de las interpretaciones o inferencias basadas en dichos usos.
(c) 2022 Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC
| Nombre | Afiliación | Correo electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaría Nacional de Planificación | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Coordinación General Técnica de Producción Estadística | Instituto Nacional de Estadística y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales | Instituto Nacional de Estadística y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección Técnica y de Planificación | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | info@ame.gob.ec | www.ame.gob.ec |
| Dirección de Regulación y Control de Agua Potable y Saneamiento | Agencia de Regulación y Control del Agua | mail@arca.gob.ec | www.regulacionagua.gob.ec |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | secretaria.matriz@bde.fin.ec | bde.fin.ec |
ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GAPS-2022-v1.3
| Nombre | Abreviatura/Sigla | Afiliación | Rol |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | INEC | Secretaria Nacional de Planificación | Productor de la operación estadística |
| Juan Sangucho | JS | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Documentador de la operación estadística |
| Jenny Cushicóndor | JC | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Revisora de metadatos |
| David Salazar | DS | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Aprobación para la publicación de metadatos en ANDA |
2024-01-02