ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GRS-2022-v1.1
Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022
Gestión de Residuos Sólidos
EIAEGADM-GRS-2022
Administrative Register of Economic Environmental Information Statistics in Municipal Decentralized Autonomous Governments - Solid Waste Management 2022
| Nombre | Código de país |
|---|---|
| Ecuador | ECU |
Administrative Records, Other (ad/oth]
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador desempeñan un rol importante en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, entre ellas el prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental, tal como se estipula en la Constitución de la República del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
En el año 2010, por parte del INEC se llevó a cabo por primera vez el Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, el cual tenía como objetivo generar información relativa a la gestión, gasto e inversión en protección ambiental realizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales. En el 2011 se presentaron datos comparativos con el 2010 y adicionalmente se incluyeron nuevos indicadores relacionados a la gestión ambiental institucional, residuos sólidos, recurso agua e ingresos y gastos en protección ambiental. Para los años 2012 y 2013 se continuó con el levantamiento de esta información a través del censo para GAD municipales y provinciales.
A la par, desde el año 2011, la Asociación de Municipalidades del Ecuatorianas (AME) con la finalidad de contar con datos sobre la gestión de los municipios en temática ambiental, implementó la plataforma del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), para la recopilación de información de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, entre otros.
Debido a que la información requerida por parte de la AME e INEC coincidía en varias temáticas, en 2014 estas instituciones se asociaron estratégicamente a través de la suscripción de un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, para en conjunto trabajar en la publicación de información relacionada a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Agua Potable y Alcantarillado, a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar recursos y aprovechar la experticia de ambas instituciones; como resultado de esta asociación y en función del Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional celebrado en 2015, se obtuvo un formulario unificado, en formato digital, dentro del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) con su respectivo manual del usuario, glosario de términos, malla de validación y guías metodológicas para el cálculo de los indicadores. Fruto de este esfuerzo continuo se publica por primera vez los datos de la Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Integral de Residuos Sólidos 2014, en diciembre del 2015, luego de haber participado activamente en el cumplimiento de las actividades del modelo de producción estadística para publicar datos que cumplan parámetros de calidad.
Cabe resaltar que el INEC, previo a otorgar el carácter oficial de los datos e información de las encuestas y censos, aplica un procedimiento de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas. Esta atribución está dada a través del Decreto Ejecutivo No. 77 del 15 de agosto de 2013, que en su artículo 3 determina que el INEC deberá implementar un Sistema de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas que generan las entidades del Sistema Estadístico Nacional (SEN); además en el art. 34 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se establece que el INEC es el encargado de generar lineamientos, procedimientos, metodologías y estándares para el levantamiento de los datos, así como los sistemas de certificación de calidad, que deberán ser implementados.
Por lo tanto, el INEC desde el año 2014 implementó el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas (SCC), el cual consiste en el análisis del proceso de producción estadística, mediante la verificación del cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Estadísticas y Modelo de Producción Estadística, además de la normatividad técnica definida por el INEC. El objetivo del Sistema de Certificación es garantizar la calidad de las estadísticas que se utilizan para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas; así mismo, busca robustecer los procesos de producción estadística en las instituciones del SEN e incrementar el uso de estadísticas oficiales en el país. Este proceso se aplica a las operaciones estadísticas de base como censos, encuestas y estadísticas basadas en registros administrativos que constan en el Inventario de Operaciones Estadísticas. En el año 2022 se expide la Norma Técnica del Sistema De Certificación De La Calidad De Las Operaciones Estadísticas, con el objetivo de establecer los procedimientos y parámetros para el análisis y certificación de la calidad del proceso de producción de las operaciones estadísticas ejecutadas por las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN), en el marco del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, el Modelo de Producción Estadística y la normativa técnica emitida por el INEC.
Dentro del proceso de Certificación de Calidad a la Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales, se cuenta con un plan de mejoras que recopila acciones necesarias a implementarse con el fin de dar cumplimiento a estándares y buenas prácticas estadísticas aceptadas a nivel nacional e internacional. También se verifica que la operación estadística esté alineada a las atribuciones de los GAD municipales en gestión de residuos, dadas por el COOTAD, a la normativa dada por el Código Orgánico del Ambiente (COA) y su reglamento (RCOA).
El COA especifica que la gestión de residuos y desechos deberá cumplir con la siguiente jerarquización en orden de prioridad: 1. Prevención; 2. Minimización de la generación en la fuente; 3. Aprovechamiento o valorización; 4. Eliminación; y, 5. Disposición final. Bajo esta normativa, y en contexto del proceso de certificación de calidad estadística, se identificó que la operación no contempla levantamiento de información sobre Aprovechamiento o Valorización, incidiendo directamente en el término "integral", por lo que hasta la publicación de Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales del año 2019 se utilizó la denominación de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS); a partir de los resultados correspondientes al año 2020 se utiliza el término Gestión de Residuos Sólidos (GRS).
En el contexto del proceso de certificación de la calidad de la operación estadística en GAD municipales iniciado en 2017, y conforme al seguimiento integral a las recomendaciones dadas en el plan de mejoras emitido en el año 2021, la denominación de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue modificada, eliminando el término integral, ya que la operación no contempla el aprovechamiento y valorización de los desechos, por lo tanto, desde la operación 2020 se cuenta con el nombre oficial de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Residuos Sólidos.
En la actualidad se continúa con la publicación de la operación estadística de residuos sólidos en municipios, a través de un convenio tripartito, del año 2021, entre INEC, AME y el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE); además, se cuenta con la participación y colaboración del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) como ente rector en temática ambiental, así como de la academia en acciones de investigación, logrando mantener una mejora continua del registro administrativo.
Este registro es una herramienta de planificación para el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, utilizada para el diseño de nuevas políticas de gestión, que contribuyan a mantener y planificar la sostenibilidad dentro de las ciudades del Ecuador, además es una fuente de investigación para estudiantes, catedráticos y la población en general.
La Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales - Gestión de Residuos Sólidos contribuye al Plan Nacional de Desarrollo en su objetivo de fomentar modelos de desarrollo sostenibles aplicando medidas de adaptación y mitigación al Cambio Climático, así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) en:
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador desempeñan un rol importante en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, entre ellas el prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental.
En el Ecuador, los indicadores económico-sociales se han establecido y generado con el fin de determinar situaciones actuales y evaluar posibles tendencias en el tiempo, sin embargo, sobre el tema ambiental aún es baja la cantidad de investigaciones realizadas, muy poco se ha definido y difundido. Por esta razón desde el año 2010, con periodicidad anual, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), mediante la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA), ejecutó el Censo de Información Ambiental Económica en GAD municipales, para la elaboración de indicadores que aporten a la generación de la política pública em temática ambiental, encaminadas al cumplimiento de lo estipulado en la normativa nacional vigente. De manera homóloga, en el año 2011 la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), con la finalidad de realizar un diagnóstico, previo al establecimiento de acciones y prioridades de intervención para el buen desarrollo de la sociedad y ecosistema, crea el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) para el registro de información referente a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, entre otras temáticas de caracter ambiental en los 221 municipios del país.
En el año 2014, identificando que tanto el INEC como la AME levantaban información relacionada a Residuos Sólidos y Agua Potable / Alcantarillado, a través de reuniones técnicas entre instituciones se acordó utilizar el registro administrativo de la AME como instrumento para obtener información para las estadísticas del INEC. Para afianzar los acuerdos, se suscribió un convenio marco de cooperación interinstitucional entre INEC y AME, para utilizar el SNIM como el aplicativo unificado en el levantamiento de información, evitando la duplicidad de esfuerzos de las instituciones firmantes, optimizando recursos y aprovechando de mejor manera la información ingresada por los municipios en el SNIM. De esta manera, en 2016 se publicaron los primeros resultados sobre la Estadística de Información Ambiental Económica en GAD municipales, sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos del año 2015, que abarcan indicadores sobre: servicio de barrido, producción per cápita de residuos sólidos, separación en la fuente, recolección de residuos sólidos y disposición final de residuos sólidos.
En el año 2021 se integró a la firma del convenio INEC-AME el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE), dadas sus competencias en financiamiento de proyectos para los GADM. Las instituciones participantes del convenio trabajan activamente durante el desarrollo del modelo de producción estadística para la publicación anual de resultados en el portal electrónico institucional del INEC, disponible a partir de la cuarta semana de diciembre como lo indica el calendario estadístico nacional. Este registro es un insumo clave para la planificación de los GADM y el diseño de nuevas políticas ambientales que conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y demás las instituciones que lo requieran.
El INEC, previo a otorgar el carácter oficial de los datos e información de las encuestas y censos, aplica un procedimiento de Certificación de la Calidad de las operaciones estadísticas. Para este fin, en 2014 se implementó el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas (SCC) y desde el año 2022 se cuenta con la Norma Técnica del Sistema De Certificación De La Calidad De Las Operaciones Estadísticas, con el objetivo de establecer los procedimientos y parámetros para el análisis y certificación de la calidad del proceso de producción de las operaciones estadísticas ejecutadas por las entidades que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN), en el marco del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, el Modelo de Producción Estadística y la normativa técnica emitida por el INEC.
El Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas se ejecuta a través de las siguientes fases:
PREPARACIÓN: Esta fase tendrá por objeto presentar a los responsables de las operaciones estadísticas los componentes y herramientas del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas. Comprenderá la socialización tanto del Sistema como del proceso de producción de la operación estadística.
RECOLECCIÓN: En esta fase se recopilará la evidencia documental del proceso de producción de la operación estadística, a través de herramientas diseñadas en el Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas.
ANÁLISIS: Esta fase comprenderá la revisión y análisis de la evidencia documental recolectada, entrevistas a los usuarios de la operación estadística, visitas a campo, consultas y aclaración de dudas; en función de lo cual se emitirá el puntaje final, se elaborará el plan de mejoras y el informe final del proceso.
CERTIFICACIÓN: En esta fase se aprobarán los resultados obtenidos por la operación estadística y se realizará la presentación de estos. Adicionalmente, se calendarizará el plan de mejoras y se entregarán los resultados a la máxima autoridad de la entidad responsable de la operación estadística o su delegado.
SEGUIMIENTO INTEGRAL: En esta fase se realizará la verificación y monitoreo de la implementación de las recomendaciones que constan en el plan de mejoras de las operaciones estadísticas que han sido objeto del proceso de certificación.
Toda la información de las operaciones estadísticas a la que tengan acceso los actores del Sistema de Certificación de la Calidad de las Operaciones Estadísticas, estará amparada bajo el principio de confidencialidad, por lo que dicha información será empleada únicamente para el análisis de calidad estadística y no podrá ser transferida ni utilizada para otros fines.
En el contexto del proceso de certificación de la calidad de la operación estadística en GAD municipales iniciado en 2017, y conforme al seguimiento integral a las recomendaciones dadas en el plan de mejoras emitido en el año 2021, la denominación de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue modificada, eliminando el término integral, ya que la operación no contempla el aprovechamiento y valorización de los desechos, por lo tanto, desde la operación 2020 se cuenta con el nombre oficial de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Residuos Sólidos.
La información generada, por la operación estadística, sobre Gestión de Residuos Sólidos, es útil para las diferentes autoridades públicas del país, ya que permite medir el cumplimiento que lleva a cabo el país al convenio de Basilea sobre "Control y Movimiento Transfronterizo de los desechos Peligrosos y su Eliminación", ratificado por el Ecuador en febrero de 1993. De igual manera, el documento puede convertirse en una herramienta para la generación de políticas públicas que permitan mejorar los registros y la gestión de los desechos peligrosos, como estipula el Reglamento Interministerial para La Gestión de Desechos Sanitarios, expedida el 20 de noviembre de 2014 mediante Registro Oficial 379, que obliga a los centros de salud y municipios a llevar registros anuales sobre los desechos peligrosos generados dentro de sus jurisdicciones. Por lo tanto, este registro es un insumo clave para la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el diseño de nuevas políticas ambientales qué conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y de las instituciones qué lo requieran.
Objetivo general
Generar información oportuna y confiable sobre la gestión de los GAD Municipales, en cuanto a sus competencias relacionadas al manejo de residuos sólidos, a través del aprovechamiento estadístico de los registros administrativos, procesados en conjunto con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE), permitiendo conocer el estado real de la prestación de dichos servicios a la población, así como el seguimiento de las diferentes agendas de planificación nacional e internacional.
Objetivos específicos
Las variables que se investigan son:
· Listado general de tabulados
Tabulado 1 Municipios que cuentan con Ordenanza para el Manejo de Residuos Sólidos
Tabulado 2 Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios
Tabulado 3 Costos Operativos por Sitio de Disposición Final
Tabulado 4 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Cantón
Tabulado 5 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Área Urbana
Tabulado 6 Caracterización de los Residuos Sólidos Producidos por el Tipo de Residuo
Tabulado 7 Municipios que Trabajan con Separación en la Fuente a Nivel Domiciliar
Tabulado 8 Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos
Tabulado 9 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos Orgánicos de los Mercados
Tabulado 10 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos Orgánicos de los Mercados para su Aprovechamiento
Tabulado 11 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 12 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 13 Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos
Tabulado 14 Modelo de Gestión de Desechos Sanitarios
· Listado general de indicadores
Indicador 1 Modelo de Gestión
Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)
Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente
Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día
Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos
Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud
Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud
Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados
Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)
Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura
Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final
Registros Administrativos (adm)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.- Es la Persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
El formulario de la Operación Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Gestión de Residuos Sólidos, contiene los siguientes temas:
· Sección 1.- Indicador Institucional y Legal:
Se refiere a la organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, para la prestación del servicio de barrido de calles y espacios públicos, recolección de residuos y disposición final y la normativa local que regula la prestación del servicio en el cantón.
· Sección 2.- Indicador Económico Financiero:
Datos sobre los costos administrativos y operativos de la prestación del servicio, análisis de costos reales, establecimiento de tasas o tarifas para la recuperación de los costos operativos y administrativos del servicio.
· Sección 4.- Indicador Técnico-Operativo:
Investiga lo relacionado a la acción técnico operativo de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, a través de la descripción de los procesos realizados en la prestación del servicio:
Los dominios de estudio son los 221 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador.
El nivel geográfico para el cual los datos son representativos son:
Nacional
Regional
Provincial
Ciudades (cabeceras cantonales)
El nivel más alto de representatividad es Nacional
El nivel más bajo de representatividad es Cantonal
*Para referencia de la unidad geográfica se utiliza el Clasificador Geográfico Estadístico - DPA
Está constituido por todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador, dentro de las regiones Costa, Sierra, Oriente e Insular (Galápagos), con o sin gestión de residuos sólidos, que presten el servicio.
| Nombre | Afiliación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) | Secretaria Nacional de Planificación |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) |
| Nombre | Rol |
|---|---|
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para la malla de validación |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Diseño del aplicativo SNIM |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Recolección de datos |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para el análisis de datos |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica para la malla de validación |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Diseño del aplicativo SNIM |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Recolección de datos |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Asistencia técnica para el análisis de datos |
| Nombre | Abreviatura / Sigla | Rol |
|---|---|---|
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | AME | Financiamiento |
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | INEC | Financiamiento |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | BDE | Financiamiento |
En el año 2014, El INEC, y la AME, establecieron reuniones técnicas con expertos en los temas de Gestión de Residuos Sólidos y Gestión de Agua y Alcantarillado y suscribieron un convenio, para unificar los datos del Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GAD), y obtener información mediante Registros Administrativos para evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar recursos y aprovechar de mejor manera el uso de la información ingresada por los municipios del Ecuador en el SNIM -AME.
Como resultado de ésta fusión se estableció que la elaboración del formulario para el levantamiento, de la información de la GRS, queda a cargo de la AME como una actividad a realizar por si sola o de manera conjunta con el INEC mediante el uso del SNIM. De igual forma se estableció que la información permitida a ser pública por el INEC es:
- Modelo de gestión
- Cobertura de servicio de barrido
- Producción Per Cápita de residuos sólidos
- Proporción de GADs Municipales con procesos de separación en la fuente
- Cobertura de Viviendas con acceso a Recolección de Residuos Sólidos
- Residuos sólidos recolectados al día
- Disposición final de los residuos sólidos
- Recolección diferenciada de residuos peligrosos en establecimientos de salud
- Disposición final de residuos peligrosos de establecimientos de salud a una celda especial
- Tratamiento de residuos peligrosos generados en establecimientos de salud.
- Rellenos sanitarios que cuentan con Licencia Ambiental
- Costo de gestión mensual por tonelada de residuos sólidos
- Subsidio de la gestión integral de residuos sólidos
- Eficiencia del personal de barrido
- Proporción de residuos sólidos aprovechados
- Proporción del presupuesto municipal destinado a la gestión de residuos solidosAclarándose que de no constar en la lista una variable a publicar se lo podría realizar con el consentimiento de ambas partes.
El formulario está dirigido a los 221 GADs Municipales del Ecuador.
El formulario según su diseño, tipo y funcionalidad es:
Participativo: Por cuanto el formulario consta como un aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), subida en la página Web de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) para que sea diligenciado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Tipo de Cuestionario: Está dirigido a los Municipios del país
La funcionalidad del cuestionario: Es semiestructurado por cuanto contiene preguntas abiertas y cerradas.
· Planificación
La planificación se desarrolló de septiembre a diciembre 2022, realizando reuniones entre la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. (BDE) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), para la revisión de las variables a incluirse en el formulario de Gestión de Residuos Sólidos, incluyendo en la discusión temáticas de investigación y metodologías de levantamiento.
En cuanto a las fichas metodológicas, se da continuidad a los siguientes indicadores:
Indicador 1 Modelo de Gestión
Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)
Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente
Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día
Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos
Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud
Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud
Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados
Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)
Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura
Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final
· Diseño y construcción
Este proceso se desarrolló de septiembre 2022 a enero 2023, con la finalidad de actualizar los elementos de recolección y garantizar la generación de información confiable.
Formulario: Comprende las variables que se unificaron entre INEC y AME en el año 2015, mismo que se ha actualizado y fortalecido mediante las observaciones y recomendaciones dadas por el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) y demás instituciones usuarias de la información; las recomendaciones dadas sirvieron para incrementar preguntas, sin cambiar la estructura de las variables de interés para el INEC.
Malla de validación: Documento que contiene los criterios lógicos que permiten garantizar la calidad de la información, estableciendo condicionamientos y relaciones entre las preguntas, para evitar inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.
Aplicativo: El sistema informático se construye con base en el formulario y la malla de validación; esta versión digital es un aplicativo desarrollado en la plataforma JAVA, cuyo funcionamiento se da mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder y llenar la información solicitada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma: responsable del Municipio en el llenado de la información, responsables nacional y responsables zonal de las instituciones AME e INEC.
Manual del llenado del formulario: Este documento contiene las instrucciones necesarias para el correcto llenado de la información en el aplicativo SNIM; además, cuenta con los pasos que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del aplicativo durante llenado de información en las secciones del SNIM. También contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario.
Para la obtención de la información 2022, se realizaron mejoras a cada uno de los documentos técnicos a ser utilizados durante el proceso. De igual manera se hicieron actualizaciones en el sistema de información municipal, las cuales fueron: un control de flujo en el ingreso de la información de forma coherente y eficaz, mayor rigidez en el control del ingreso de información de las variables cuantitativas, delimitación de la longitud de las respuestas.
· Recolección
Es la captación de un conjunto ordenado de datos, qué determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento qué permite la resolución de problemas y la toma de decisiones.
La información proviene de los registros qué poseen los GAD Municipales sobre la Gestión de Residuos Sólidos, misma que es proporcionada a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), directamente desde cada uno de los municipios a nivel nacional a través del aplicativo SNIM.
El proceso de captación de información para residuos sólidos se realizó desde el mes de enero hasta abril 2023.
La recolección comprende 3 etapas:
Etapa preparatoria o previo a la recolección: Previo al ingreso de información al aplicativo SNIM, la AME envió a cada uno de los municipios una solicitud de designación del responsable, por parte del GAD, para el llenado de información correspondiente a la Gestión de Residuos Sólidos del año 2021; además se informa sobre el objetivo del registro, el tema a investigar y la fecha en la que el aplicativo entrará en producción.
Recolección de Información: La recolección de información se realiza a través de un formulario digital mediante el aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal SNIM-AME, qué se ha venido trabajando en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas, y está plasmado en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para qué en su momento se pueda utilizar y extraer la información generada.
Cabe recalcar que la periodicidad de la información recolectada es anual. En el proceso de recolección, no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a la institución pública, en este caso a los municipios del Ecuador.
En el formulario digital se encuentran preguntas abiertas y cerradas, en donde el responsable del llenado de la información de cada Municipio procedió al registrar la información sobre gestión de gestión de residuos sólidos, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC-AME. Al cerrar el periodo de recolección, se realizó un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por técnicos de la AME-INEC. Se permitirá que el aplicativo este en producción por el tiempo máximo de 5 días adicionales en el cual debe complementar la información y se registre en el casillero de observaciones la novedad para realizar el seguimiento respectivo. En el caso de que no se haya concluido con la consignación, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME para concluir con el llenado de la información y validación de la misma. La información recolectada fue validada en campo a través de un equipo técnico conformado por funcionarios de ambas instituciones.
| Inicio | Fin | Ciclo / Ronda |
|---|---|---|
| 2022-09-19 | 2022-12-30 | Planificación |
| 2022-09-19 | 2022-11-01 | Diseño |
| 2022-11-07 | 2023-01-31 | Construcción |
| 2023-01-03 | 2023-04-16 | Recolección (captación) |
| Fecha de inicio | Fecha final | Ciclo |
|---|---|---|
| 2022-01-01 | 2022-12-31 | Anual |
| Nombre | Afiliación | Abreviatura / Sigla |
|---|---|---|
| Dirreción Zonal Litoral 8 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZL8 |
| Dirreción Zonal Sur 6 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZS6 |
| Dirreción Zonal Centro 3 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZC3 |
| Administración Planta Central | Instituto Nacional de Estadística y Censos | APC |
| Unidad Técnica Regional 1 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR1 |
| Unidad Técnica Regional 2 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR2 |
| Unidad Técnica Regional 3 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR3 |
| Unidad Técnica Regional 4 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR4 |
| Unidad Técnica Regional 5 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR5 |
| Unidad Técnica Regional 6 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR6 |
| Unidad Técnica Regional 7 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR7 |
| Zonal Norte | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZN |
| Zonal Manabí | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZM |
| Zonal Litoral | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZL |
| Zonal Centro | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZC |
| Zonal Austro | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZA |
| Zonal Sur | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | ZS |
Crítica e integración de la base de datos
En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. La finalidad de este proceso es evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos qué no correspondan a la respuesta que se busca evitando con esto se generen inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
Seguimiento en campo
El equipo técnico compuesto por personal del AME - INEC - BDE, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente. En caso que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada y la fuente no dispone de la misma.
Una vez consolidada la base de datos se e realizarán reuniones con la AME - INEC - BDE, para una validación final de la información, identificando posibles datos atípicos presentados y una interpretación conjunta de los resultados.
La información levantada sobre la Gestión de Residuos Sólidos GRS, corresponde al año 2022. En el formulario que se encuentra en el aplicativo SNIM, por lo general se registra una sola alternativa de respuesta; sin embargo, también existen preguntas en las cuales es necesario seleccionar más de una opción. En otros casos se ha designado el código 1=SI y el código 2= NO. En la alternativa otros, se especifica o se detalla nombres diferentes de las ya establecidas o mencionadas, y además llenar el requerimiento de la pregunta.
La cantidad de personas que intervinieron durante el proceso de recolección de información son:
El procesamiento de la información comprende las siguientes etapas, a saber:
1.- Digitación
2.- Crítica e integración de la base de datos
3.- Validación
4.- Imputación
5.- Indicadores:
6.- Tabulación de la información.
7.- Análisis
Digitación:
El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de la versión digital del formulario físico en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Este aplicativo es construido en una plataforma JAVA cuyo diligenciamiento se aplica a través de un navegador de internet.
Crítica e integración de la base de datos:
En este proceso se corrigen los errores relacionados a la falta de coherencia de los datos registrados. Como soporte, se aplican las reglas previamente descritas en la malla de validación del formulario, revisando las relaciones existentes entre las variables levantadas. Este proceso es indispensable previo a la generación de bases de datos definitivas y la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
El SNIM genera una base por cada sección de información investigada. Cada base deberá ser organizada, entendible, trabajable y construida con la debida identificación de sus variables investigadas, para facilitar la verificación de los registros generados por cada cantón en el SNIM; identificando los posibles errores, inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros casos que puedan presentarse. Los posibles casos de errores, se reportan a la AME para su diligenciamiento, mediante llamadas telefónicas o visita a los municipios. Las correcciones se realizan por AME en el aplicativo digital, para que sean reflejados en las bases descargadas desde el SNIM y se posibilite la consolidación de bases por parte del INEC. Este proceso es iterativo, replicándolo las veces que sea necesarias.
Con las bases trabajables, se procede a la asignación de identificadores únicos para cada municipio con el objetivo de contar con elementos de correspondencia al juntar las bases de datos individuales en una sola base consolidada.
La base final es consolidada con una sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; cada variable va acompañada del respectivo código y etiqueta (nombre), formato (escalar, nominal, cadena, numérico), etc.
En esta etapa también se ejecuta, de ser necesaria, la validación en campo; la finalidad es contar con datos de calidad en los tiempos planificados.
Imputación:
Para el levantamiento de información 2022 se obtuvo una cobertura del 99.5%, siendo el cantón de Gualaceo el que no respondió a pesar del seguimiento realizado, por lo que los resultados no cuentan con información de este municipio.
La imputación de esta información faltante no fue ejecutada debido a que se trata de un cantón pequeño cuyos datos no reflejan alteración a la tendencia de los datos totales, en comparación a años anteriores
Indicadores:
Cada indicador cuenta con su respectiva ficha metodológica, donde se describen detalles respecto a definición, método y fórmula de cálculo, series disponibles, limitaciones, entre otros tópicos. Los indicadores propuestos en la operación estadística están basados principalmente en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y las metas del Plan Nacional de Desarrollo, enfocados a la Gestión de Residuos Sólidos:
Indicador 1 Modelo de Gestión
Indicador 2 Cobertura de Servicio de Barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas)
Indicador 3 Proporción de GADs Municipales que ha iniciado o mantienen Procesos de Separación en la Fuente
Indicador 4 Residuos Sólidos Recolectados al día
Indicador 5 Disposición Final de los Residuos Sólidos
Indicador 6 Recolección Diferenciada de Desechos en Establecimientos de Salud
Indicador 7 Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados de Establecimientos de Salud
Indicador 8 Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9 Proporción de Residuos Sólidos Recuperados
Indicador 10 Producción Per Cápita de Desechos Sólidos (Urbano)
Indicador 11 Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura
Indicador 12 Cantidad de residuos sólidos depositados en el sitio de Disposición Final, según sitio de disposición final
Tabulados:
A continuación se presentan los tabulados qué constan en los documentos técnicos de la Gestión de Residuos Sólidos:
Tabulado 1 Municipios que cuentan con Ordenanza para el Manejo de Residuos Sólidos
Tabulado 2 Municipios que cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios
Tabulado 3 Costos Operativos por Sitio de Disposición Final
Tabulado 4 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Cantón
Tabulado 5 Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Área Urbana
Tabulado 6 Caracterización de los Residuos Sólidos Producidos por el Tipo de Residuo
Tabulado 7 Municipios que Trabajan con Separación en la Fuente a Nivel Domiciliar
Tabulado 8 Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos
Tabulado 9 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos Orgánicos de los Mercados
Tabulado 10 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos Orgánicos de los Mercados para su Aprovechamiento
Tabulado 11 Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 12 Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos (Domiciliarios) de la Ciudad
Tabulado 13 Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos
Tabulado 14 Modelo de Gestión de Desechos Sanitarios
Análisis:
El análisis de los resultados, generados por el registro administrativo, se realiza entre INEC, AME y BDE, donde se determina la información sensible, confidencial y la que se utiliza para la respectiva publicación.
En el análisis descriptivo se examinó datos atípicos, datos perdidos, máximos y mínimos para el control de posibles errores en la base de datos y para tener una idea de la forma qué tienen los datos, de esta manera se da el primer paso para el análisis de datos.
La información analizada sobre la Gestión de Residuos Sólidos, revela aspectos claves de la misma, como la capacidad económica y técnica con la que cuenta cada GAD para realizar recolección, tratamiento y disposición final. Para interpretar y explicar las estadísticas generadas se realiza análisis de tipo descriptivo, comparativo y evolutivo, usando los resultados de los dos últimos años de la operación estadística publicada.
El análisis de los datos se realizó en conjunto con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. y con técnicos del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica.
El registro administrativo de información ambiental en GAD municipales, Gestión de Residuos Sólidos, permite analizar y presentar datos con desagregación: nacional, regional, provincial y cantonal.
| Nombre | Afiliación | URL | Correo electrónico |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | www.ecuadorencifras.gob.ec | sugerencias@inec.gob.ec |
| Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas | www.ame.gob.ec | info@ame.gob.ec | |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | bde.fin.ec | info@bde.fin.ec |
| ¿Se requiere firmar una declaración de confidencialidad? | Texto de la Declaración de Confidencialidad |
|---|---|
| yes |
Ley de Estadística. Art. 21.- Los datos individuales que se obtengan para efectos de estadística y censos son de carácter reservado; en consecuencia no podrán darse a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrán ser utilizados para otros fines como de tributación o conscripción, investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto del propiamente estadístico o censal. |
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) considera a la información estadística producida con recursos del presupuesto nacional como un bien público y como tal debe estar al alcance de todos los usuarios de un modo amplio.
El INEC establecerá los criterios específicos y los mecanismos para el acceso a la información de los usuarios, identificando claramente el criterio de bien público de los criterios de recuperación de costos por los servicios producidos, en apoyo al sostenimiento del financiamiento de sus actividades, para lo cual se emitirán los protocolos correspondientes de acceso a la información.
Líneas de Acción:
Protocolos de acceso a la información:
Será de libre acceso, la información generada con financiamiento de recursos del presupuesto nacional en su totalidad o parte, que esté procesada, revisada y que se encuentre disponible para su difusión, ya sea mediante indicadores de síntesis, tabulados o bases de datos primarias armonizadas y adecuadas para su difusión manteniendo en reserva la identificación de los informantes.
Será de libre acceso la información generada con financiamiento de instituciones públicas, privadas o internacionales, si es que no existen indicaciones explícitas en sentido contrario.
La información estadística será difundida de modo desagregado a nivel temático y geográfico, mediante valores relativos y absolutos, incluyendo la información histórica disponible.
Será de libre acceso a los usuarios las metodologías e información complementaria que explique las potencialidades y limitaciones de los datos obtenidos, tales como memorias de procesos, evaluaciones de calidad de operaciones estadísticas, entre otros.
Las publicaciones impresas de difusión rápida a través de folletos, afiches, trípticos, etc. serán gratuitos.
El acceso a la consulta de publicaciones en la Biblioteca de la institución será gratuita.
Todos los servicios estadísticos que impliquen consumo de horas-hombre, tales como procesamiento de datos para atender solicitudes específicas, elaboración de bases de datos a la medida del usuario, preparación de informes, gráficos y análisis, entre otros, tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Todas las publicaciones impresas (libros, boletines, informes) o en medios electrónicos que contengan resultados de investigaciones estadísticas tendrán un costo.
Todos los servicios de fotocopiado o impresiones de computadora, tendrán un costo relativo al tamaño del servicio.
Los servicios de preparación de diseños de muestra y base cartográfica tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Registro Administrativo de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2022 - Gestión de Residuos Sólidos, suministrado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec
http://www.ame.gob.ec
http://bde.fin.ec
Las instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se solicita citar la fuente e informen al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y e lBanco de Desarrollo del Ecuador B.P (BDE) de tal reproducción.
El usuario de los datos reconoce que el colector original de los datos, el distribuidor autorizado de los datos, y la agencia de financiación pertinente no tienen ninguna responsabilidad por el uso de los datos o de las interpretaciones o inferencias basadas en dichos usos.
(c) 2022 Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC
| Nombre | Afiliación | Correo electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Coordinación Técnica de Producción Estadística | Instituto Nacional de Estadística y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales | Instituto Nacional de Estadística y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección Técnica y de Planificación | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | info@ame.gob.ec | www.ame.gob.ec |
| Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. | info@bde.fin.ec | bde.fin.ec |
ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GRS-2022-v1.1
| Nombre | Abreviatura/Sigla | Afiliación | Rol |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | INEC | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | Productor de la operación estadística |
| Juan Sangucho | JS | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Documentador de la operación estadística |
| Jenny Cushicóndor | JC | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Revisor de metadatos |
| David Salazar | DS | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Aprobación para la publicación de metadatos en ANDA |
2024-03-13