Ecuador - Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2016, Gestión Integral de Residuos Sólidos

- El registro de la operación estadística "Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales - Gestión Integral de Residuos Sólidos", se encuentra en el aplicativo subido en la página web del Internet, se realiza la validación de la información variable por variable, las veces que sean necesarias en oficina, después de la validación directa en campo.

Las etapas del procesamiento de datos son:
· Digitación
· Critica e integración de la base de datos
· Validación e imputación
· Tabulación de la información
- Análisis entre otros.

- Digitación.- El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un sistema informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal, la versión digital del formulario que es un aplicativo diseñado para recolectar información. El aplicativo es construido en una plataforma JAVA que funciona en un navegador de internet.

- Crítica e integración de la base de datos.- En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos qué no correspondan a la respuesta que se busca evitando con esto se generen inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.

A continuación se procedió a estructurar la base de datos, en donde constan la unidad de análisis (nombre de los municipios) y las variables a investigar, para tener las bases más organizadas, entendibles y trabajables. Se procedió a empatar toda la información recibida según corresponda. Se verificó cada uno de los registros generados en la base, que en este caso cada registro viene a ser un cantón.

Una vez ya estructurada la base y con un orden adecuado, se procedió a hacer las respectivas validaciones e identificaciones de los posibles errores como inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros. Esto se lo hizo mediante la lógica de la malla de validación, lógica del formulario y verificación del aplicativo SNIM.

Ya identificado los posibles caso de errores; a continuación se resaltaba e indicaba las observaciones a corregir y esto se reportaba a la AME para que ellos como responsables de la captura de información de solución, mediante llamadas telefónica o la visita a los municipios.

Las correcciones debían hacerlo tanto en la base como en el aplicativo digital para tener una concordancia adecuada de la información. Ya corregido las observaciones emitidas, la AME vuelve a enviar la nueva base al INEC. Este proceso fue iterativo y se lo hizo n veces sea necesario hasta tener una base consistente, confiable y lista para poder trabajar.

Con las bases trabajables, se procedió a asignar identificadores únicos a cada municipio con el objetivo de poder dar una asignación común y mediante este número único poder consolidar las bases de datos individuales en una sola base global que abarque la información de las dos bases.

A continuación se procedió a elaborar la respectiva sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; en la cual se procede a la etiquetación de variables (nombre), la categorización de las mismas, el renombramiento de todas las variables, formato de las variables (escalar, nominal, cadena, numérico),etc.

En esta etapa también se contempla la validación de campo.

Validación en campo.- El equipo técnico compuesto por personal del AME - INEC, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente.

En caso que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada y la fuente no dispone de la misma.

Una vez consolidada la base de datos se realizarán reuniones con la AME -INEC, para una validación final de la información.


- Imputación

Los datos para el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito 2016, se imputaron debido a que no respondió por la emergencia sanitaria que afrontó la ciudad desde finales del año 2017 debido a un daño en la flota de recolectores, sumado al derrumbe de la escombrera del Troje, lo que ocasionó cambios de personal y demora en la entrega de información. Para la imputación de éstos datos se utilizó el método Cold - Deck, el cual consiste en utilizar datos históricos de la misma operación estadística o de una fuente externa que suplen los vacíos de información , en este caso se usó la información reportada en el periodo 2015. Por este suceso no se pudo cargar la información directamente en el sistema y se tuvo que poner los datos directamente en la base de datos generada.

De igual manera se imputó, por medio del mismo método, el dato de recolección de residuos sólidos para el 2014 para la ciudad de Guayaquil, debido a que ese año no otorgó una respuesta y se usó el dato reportado en el 2015.

En cuanto a la validación, en el indicador 8 relacionado al subsidio, no se toma en cuenta a los municipios que tienen ingresos mayores o iguales a los costos totales, debido a que no tendrían subsidio al reportar mayores ingresos que sus costos.

En el indicador "Cobertura de Servicio de Barrido", se tomó en cuenta solamente los municipios que cuentan con vías susceptibles a ser barridas.

En el indicador "Residuos Sólidos Recolectados al día", se calculó la cantidad de residuos sólidos diferenciada y no diferenciada, en la cual la diferenciada comprende a los residuos orgánicos recolectados y los residuos inorgánicos recolectados.

En el indicador "Proporción de Residuos Sólidos Recuperados", para la variable de residuos inorgánicos recuperados (ton /mes) se registró directamente en la base de datos la cantidad de 52 toneladas del cantón Machala debido a que este municipio no respondió cada ítem de residuos inorgánicos, pero en el proceso de validación se logró obtener solo el dato total y el en el sistema no se permite el ingreso total de esta variable.

El tabulado "Costos Operativos por Sitio de Disposición Final", no se publicó en su versión original, debido a la falta de respuesta por parte de los municipios en el 2016, por lo que fue sustituido por el tabulado de Costos Operativos por Sitio de Disposición Final. Los cálculos se realizaron tomando en cuenta la Medida de Tendencia Central “Mediana”; debido a la variabilidad de los datos en función del tamaño de los Municipios.

Indicadores Ambientales de Residuos Sólidos

Se trabajó en conjunto, entre técnicos del INEC y AME, en la construcción de una lista de indicadores, basados principalmente en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y EL Plan Nacional de Desarrollo.

Los indicadores y sus correspondientes fichas metodológicas, describen información respecto a definición, método y fórmula de cálculo, series disponibles, limitaciones, entre otros, enfocándose en la Gestión de Residuos Sólidos.

1. Modelo de Gestión.
2. Cobertura de Servicio de Barrido.
3. Proporción de GAD Municipales qué han Iniciado o Mantienen Procesos de Separación en la Fuente.
4. Residuos Sólidos Recolectados al día.
5. Disposición Final de los Residuos Sólidos.
6. Recolección Diferenciada de Desechos Peligrosos en Establecimientos de Salud.
7. Manejo Final de Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud.
8. Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
9. Proporción de Residuos Sólidos Recuperados.
10. Producción Per Cápita de Desechos Sólidos.
11. Costo de Gestión Mensual por Tonelada de Basura.

Tabulados

El plan de tabulados es un documento independiente, qué incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario.
Se han mantenido los mismos tabulados calculados en el año 2015. A continuación se presentan los tabulados qué constan en los documentos técnicos para el año 2016:

1. Municipios qué cuentan con Ordenanza para el manejo de Residuos Sólidos.
2. Municipios qué cuentan con Sistema de Tratamiento y/o Disposición Final de los Desechos Peligrosos Sanitarios.
3. Costos Operativos por Sitio de Disposición Final.
4. Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Cantón.
5. Municipios que realizaron caracterización de Residuos Sólidos Producidos en el Área Urbana.
6. Caracterización de los Residuos Sólidos Producidos por el Tipo de Residuo.
7. Municipios que Trabajan con Separación en la Fuente a Nivel Domiciliar.
8. Municipios que realizaron Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos.
9. Municipios que aprovecha los Residuos Sólidos Orgánicos de los Mercados.
10. Municipios que realizaron Tratamiento a los Residuos Orgánicos de los Mercados para su Aprovechamiento.
11. Mecanismos de cobro de la Tasa de Recolección de los Residuos Sólidos.
12. Modelo de Gestión de Desechos Sanitarios.


- Análisis entre otros.- El análisis de los resultados generados por el registro administrativo, se realiza entre las dos instituciones, INEC-AME, donde se determina la información sensible, confidencial y la que se utiliza para la respectiva publicación.

· Planificación

La planificación se desarrolló en el mes de diciembre del 2016. Se realizaron reuniones con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el Ministerio del Ambiente (MAE); para la revisión de las variables a incluirse en el formulario de Gestión Integral de Residuos Sólidos, incluyendo en la discusión temáticas de investigación y metodologías de levantamiento.

En cuanto a las fichas metodológicas para Indicadores, se mantienen las mismas fichas qué se utilizaron en el 2014 para el cálculo de los 12 indicadores:

Indicador 1. Modelo de Gestión
Indicador 2. Cobertura de servicio de barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas
Indicador 3. Proporción de GAD´s Municipales que han iniciado o mantienen Procesos de separación en la fuente
Indicador 4. Residuos sólidos recolectados al día
Indicador 5. Disposición final de los residuos sólidos
Indicador 6. Recolección diferenciada de desechos peligrosos en establecimientos de salud
Indicador 7. Manejo final de desechos peligrosos generados en establecimientos de salud
Indicador 8. Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9. Proporción de residuos solidos recuperados.
Indicador 10. Producción per cápita de desechos sólidos (Urbano)
Indicador 11. Costo de Gestión mensual por tonelada de basura

Para el Indicador 12. Eficiencia del Personal de Barrido.- se sigue omitiendo la publicación del indicador por no existir continuidad.

· Diseño y construcción

Este proceso se desarrolló desde el mes de febrero hasta el mes de agosto de 2017.

Se construyó el aplicativo en base al formulario, qué fusionó el INEC y la AME en el año 2015, tomando en cuenta las observaciones que realizó el MAE; las observaciones dadas fueron para incrementar preguntas de interés para la AME, sin cambiar la estructura de las variables de interés para el INEC. En base al diseño final del formulario y de la malla de validación, con el objetivo de actualizar y seguir garantizado una información confiable.

Aplicativo: El sistema informático desarrollado, es un aplicativo que se construye en base al formulario y la malla de validación, es una versión digital, desarrollado en la plataforma JAVA cuyo funcionamiento se da mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder y llenar la información solicitada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma, (responsable del Municipio en el llenado de la información, responsables nacional y responsables zonal de las instituciones AME e INEC).

Manual de usuario sistema SNIM: este documento contiene todas las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del dispositivo durante llenado de información en las fichas. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME.

Manual del llenado del formulario: Este documento contiene las instrucciones necesarias que debe seguir el equipo técnico del INEC, AME y también para uso del responsable designado del municipio, en el correcto llenado de la información en el aplicativo y su respectiva validación que realiza los representantes de las dos instituciones INEC-AME.

Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.

Glosario de términos: Contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio, detalladas las mismas al final del documento.

Para la obtención de la información 2016, se realiza mejoras a cada uno de los documentos técnicos a ser utilizados durante el proceso, como la codificación de las variables. De igual manera se hicieron actualizaciones en el sistema de información municipal las cuales fueron: un control de flujo en el ingreso de la información de forma coherente y eficaz, mayor rigidez en el control del ingreso de información de las variables cuantitativas, delimitación de la longitud de las respuestas, lo cual consumió la mayor parte del tiempo en esta fase.

· Recolección

La recolección es un conjunto ordenado de datos, qué determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento qué permite la resolución de problemas y la toma de decisiones.

La información proviene de los registros qué poseen los GAD Municipales sobre la Gestión de Residuos Sólidos, misma que es proporcionada a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) e Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), directamente desde cada uno de los municipios a nivel nacional a través del aplicativo SNIM.

El proceso de recolección para residuos sólidos se realizó desde el mes de septiembre hasta el mes de octubre del 2017.

La recolección comprende 2 etapas:

1.- Etapa preparatoria o previa a la recolección y,
2.- Recolección de la información

1. Etapa preparatoria o previo a la recolección se cumple con las siguientes actividades:

1.1. Previo al ingreso de información al aplicativo SNIM, la AME envió a cada uno de los municipios un oficio, en el cual se solicitó la designación de un responsable por parte del GAD para el llenado de información correspondiente a la Gestión de Residuos Sólidos del año 2016.

1.2. A la capacitación de Gestión de Residuos Sólidos (GIRS) 2016, asistieron técnicos responsables de la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA - INEC), representantes designados de cada uno de los municipios y técnicos de la AME, quienes fueron los responsables del correcto llenado de la información en el aplicativo GIRS del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), quienes además, verificaron el correcto funcionamiento del mismo.

1.3. Se ejecutó una prueba del aplicativo web, donde la AME envió el URL correspondiente del aplicativo para el llenado de información correspondiente al año 2016, junto con un usuario de prueba, el cual fue utilizado para comprobar el cumplimiento de los requerimientos solicitados como el estar acorde a los parámetros de la malla de validación y al formulario de la operación estadística.

En el proceso de recolección, no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a la institución pública, en este caso a los municipios del Ecuador.


2. Recolección de Información

La recolección de información se realiza a través de un formulario digital mediante el aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal SNIM-AME, qué se ha venido trabajando en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas, y está plasmado en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para qué en su momento se pueda utilizar y extraer la información generada.


El proceso de recolección de información consta de tres fases, la primera de capacitación, la segunda de levantamiento de información como tal y la tercera de recuperación y verificación.

2.1. La capacitación cuenta con herramientas exclusivas para la recolección tales como: formulario digital, manual de llenado del formulario, manual de usuario del sistema, y se tiene que contar con un óptimo funcionamiento de la red y la plataforma digital, es decir el aplicativo Sistema Nacional de Información Municipal. El técnico responsable de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, prepara al personal del Municipio encargado del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del mismo, apoyados en los respectivos manuales de capacitación que contienen las instrucciones y directrices para la misma. Se realizó en un tiempo programado de dos días en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. Además se envió un link para su ingreso al aplicativo, www.snim.ame.gob.ec

La capacitación se impartió a 232 personas incluidos técnicos del INEC, distribuidas en las diferentes regionales con que cuenta la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

2.2. En el levantamiento de información, la AME en primera instancia envió a cada uno de los alcaldes de los municipios el respectivo oficio, informando sobre el objetivo del registro, el tema a investigar y la fecha en la que el aplicativo entrará en producción.

La periodicidad de la información recolectada es anual.

2.3. La fase de recolección de la Gestión de Residuos Sólidos se aplicó a los 221 GAD Municipales del Ecuador.

En el formulario digital se encuentran preguntas abiertas y cerradas, en donde el responsable del llenado de la información de cada Municipio procedió al registrar la información sobre gestión de agua potable y alcantarillado, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC-AME. Al cerrar el periodo de recolección, se realizó un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por técnicos de la AME-INEC. Se permitirá que el aplicativo este en producción por el tiempo máximo de 5 días adicionales en el cual debe complementar la información y se registre en el casillero de observaciones la novedad para realizar el seguimiento respectivo. En el caso de que no se haya concluido con la consignación, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME para concluir con el llenado de la información y validación de la misma.

Para el ingreso de información en el SNIM, la Asociación de Municipales Ecuatorianas realiza la capacitación a 221 técnicos de los municipios del país, orientada a la implementación de la gestión integral de los servicios de residuos sólidos y el ingreso de la información al sistema; luego de lo cual, los técnicos municipales consignaron la información relacionada a la prestación del servicio. La información recolectada fue validada en campo a través de un equipo técnico conformado por funcionarios de ambas instituciones. Se logró la recopilación completa de información de 219 GAD Municipales a través del aplicativo SNIM, mientras que, del GAD Municipal de Guayaquil, se obtuvo información de forma física de las empresas Puerto Limpio y del Consorcio Las Iguanas y posteriormente fue ingresada al aplicativo SNIM, en tanto que, del GAD del Distrito Metropolitano de Quito, se obtuvo información de la empresa EMGIRS de manera física, mientras que de la empresa EMASEO no se pudo contar con su información debido a que durante el levantamiento de información, Quito atravesó una fuerte crisis sanitaria, lo que dificultó que puedan brindar información acerca de la gestión de residuos sólidos. Por esta razón, la información de Quito fue imputada mediante el método de COLD DECK utilizando la información proporcionada del año 2015.

3. Recuperación y verificación

Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación de información y verificación, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales por técnicos de la AME e INEC.