ECU-INEC-CTIMA-CPV-2022-V1.6
VIII Censo de Población y VII de Vivienda 2022
CPV2022
VIII Population Census and VII Housing Census 2022
| Nombre | Código de país |
|---|---|
| Ecuador | ECU |
Enterprise Census [en/census]
Los censos de población y vivienda constituyen la operación estadística de mayor envergadura en un país para generar información social. En el Ecuador, en este operativo, se investigan sobre las características más importantes de la población y de sus viviendas, datos de utilidad para la planificación y diseño de políticas públicas. Por lo general se realizan aproximadamente cada diez años, conforme a las recomendaciones internacionales.
La historia de los Censos de Población y de Vivienda en el Ecuador muestra que éstos han surgido tras un proceso técnico que por efecto de su aplicación evoluciona continuamente. Su evolución está ligada por un lado, a la experiencia acumulada de los censos precedentes, y por el otro al nivel de conciencia y participación alcanzada por la población.
En el año 1944, la administración del presidente Velasco Ibarra crea la Dirección General de Estadística y Censos adscrita al Ministerio de Economía como único órgano nacional y centralizador de trabajos estadísticos y censales de la nación, ordenando levantar los censos nacionales y la obligatoriedad a todas las personas naturales o jurídicas domiciliadas, residentes o actuantes en la república, sin excluir persona o entidad alguna, de proporcionar a la Dirección General de estadística y censos datos o información de carácter estadístico o censal que les sean solicitados, bajo la prevención de sanción económica. Además determina como funciones de la dirección el organizar, dirigir, ejecutar y hacer ejecutar en todo el territorio de la república cualquier clase de censos o investigaciones, así como centralizar y elaborar los datos y proceder a su publicación. Bajo esta normativa se realizó el primer Censo de Población el 29 de noviembre de 1950; a partir de este Censo, se puede hablar que en el país existe un proceso sistemático, que utiliza metodologías que permiten recoger información socio económica y poder comparar en el tiempo los datos obtenidos, contando para el efecto con aval internacional.
Desde 1960, el levantamiento censal ha sido declarado de interés público y de utilidad nacional. El 25 de Noviembre de 1962, se ejecutó el II Censo Nacional de Población y I de Vivienda; creándose una Comisión Técnica de los Censos Nacionales, que contó con la colaboración de la Dirección General de Estadística y Censos, destacándose el uso de una cartografía censal que apoyada en levantamientos topográficos era completa para todo el país. Dentro de los aportes de este Censo podríamos enumerar los siguientes: La constitución de oficinas regionales y provinciales; la conformación de delegaciones cantonales y parroquiales y la adopción de medidas respecto al control de cobertura del empadronamiento.
El 13 de octubre de 1970, el presidente Velasco Ibarra determina las funciones de la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica, estableciendo que las funciones de estadística y censos serán ejercidas a través del Instituto Nacional de Estadística (INE).
En 1973, el 25 de abril, el Presidente de la República, el General Guillermo Rodríguez Lara, crea la Oficina de los Censos Nacionales, con la finalidad de realizar el III Censo de Población y II de Vivienda. Es este contexto, bajo la conducción de la Oficina de los Censos Nacionales (OCN), entidad que inicia sus actividades a principios de 1973, se realizó el III Censo Nacional de Población y II de Vivienda el 8 de Junio de 1974; para lo cual se utilizaron alrededor de 48.000 empadronadores que censaron a la población urbana en un día, y en ocho días a la población rural dispersa; debiendo destacarse que la fase de capacitación del personal permitió probar con éxito la instrucción audio-visual, experiencia que en su momento, sirvió de ejemplo y de consulta en otros países de América Latina, donde inclusive el Ecuador prestó asesoría.
En 1976, se crea el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), por la fusión del Instituto Nacional de Estadística (INE), la Oficina de los Censos Nacionales (OCN), y el Centro de Análisis Demográfico (CAD).
A partir del año 1982, los censos han sido dirigidos por el INEC, es así que el 28 de Noviembre de 1982 se llevó a cabo el IV Censo de Población y III de Vivienda, movilizando alrededor de 100.000 empadronadores que en un sólo día censaron a la población urbana y 10.000 que durante ocho días levantaron información de la población rural. La capacitación a los profesores y estudiantes que participaron en el empadronamiento se realizó apoyada en el sistema audio - visual, que se adoptó por primera vez en el Ecuador en el Censo de 1974.
El 25 de Noviembre del año 1990, se realizó el V Censo de Población y IV de Vivienda, con la participación masiva de los estudiantes de los últimos años de los colegios y de sus profesores; se utilizó para el procesamiento computadores personales, lo que permitió, al año de realizado el empadronamiento, entregar los resultados definitivos en sendas publicaciones a nivel provincial.
El VI Censo de Población y V de Vivienda, se ejecutó el 25 de noviembre del 2001, contó con la participación de estudiantes y profesores, siendo destacable la participación de los Municipios, que de forma sistemática se preocuparon, colaboraron y dieron apoyo para que el empadronamiento tenga la cobertura ideal, contando para esa ocasión, con un proceso previo de preparación de 20 meses calendario.
El 28 de noviembre de 2010 se realizó el último censo bajo el criterio de hecho en el país, participaron más de cuatrocientos mil estudiantes y profesores. Para el procesamiento se usaron escáneres de lectura óptica de marcas y textos, se automatizó las cargas de trabajo y se inició con la digitalización de la cartografía a nivel nacional.
Debido a la pandemia COVID-19, se ejecutó el VIII Censo de Población y VII de Vivienda durante el último trimestre del 2022, el primero bajo el concepto de derecho, con modalidad mixta de captura de los datos, es decir se adoptó el auto empadronamiento mediante el Censo en Línea y posteriormente se visitaron las viviendas con el uso de dispositivos móviles de captura- tabletas que incluyeron cartografía digital. Este censo no contó con estudiantes de colegio sino personal contratado, se investigó por primera vez sobre información sexo genérica de la población, además del número de identidad, lo que permitió el uso de registros administrativos en el procesamiento de los datos.
Base legal
La Ley de Estadística, expedida por Decreto Supremo Nro. 323 y publicada en el Registro Oficial 82 el 07 de mayo de 1976, determina en su artículo 4: “Son órganos del Sistema Estadístico Nacional: a) el Consejo Nacional de Estadística y Censos; y, b) el Instituto Nacional de Estadística y Censos”. El artículo 18 de la misma ley establece que “la realización de los Censos Nacionales será determinada por el Consejo Nacional de Estadística - CONEC, de acuerdo a las necesidades del país y a los convenios y recomendaciones de organismos internacionales especializados”. Por su parte, de acuerdo al literal g) del artículo 10 de la mencionada Ley, al Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, le corresponde “realizar los censos de población y vivienda, agropecuarios, económicos y otros, y publicar y distribuir sus resultados (…)”.
Mediante Acta Resolutiva No. 001-2017 del 19 de mayo de 2017, el Consejo Nacional de Estadística y Censos- CONEC, aprueba disponer la realización y declarar de prioridad nacional la ejecución del VIII Censo de Población y VII de Vivienda en el año 2020.
El 25 de febrero de 2019, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 684, el Presidente Constitucional de la República, declara de interés y prioridad nacional la realización del VIII Censo de Población y VII de Vivienda a efectuarse en el año 2020, cuya preparación, organización y ejecución estará bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística y Censos.
El Consejo Nacional de Estadística y Censos, el 23 de marzo de 2020 mediante RESOLUCIÓN Nro. 001-2020, en el inciso TERCERO indica: “Disponer al señor Director Ejecutivo del INEC, presente para conocimiento y aprobación del CONEC, la propuesta de reprogramación de las operaciones estadísticas continuas y del Proyecto “VIII Censo de Población y VII de Vivienda 2020”, previa valoración del grado de afectación a las mismas incluyendo su impacto presupuestario, para su ejecución inmediata después de que se verifique el levantamiento de la emergencia sanitaria y estado de excepción.”
Mediante resolución del COE Nacional de fecha 28 de abril de 2021, se solicita al Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC postergar hasta el año 2022 la realización de las fases de logística, capacitación y empadronamiento del VIII Censo de Población y VII de Vivienda-CPV, una vez que existan las condiciones epidemiológicas favorables para su desarrollo.
Mediante Acta Resolutiva No. 001-2021 de 19 de mayo de 2021, el Consejo Nacional de Estadística y Censos- CONEC, solicita al INEC que trabaje en la identificación y desarrollo de metodologías alternativas para la ejecución del próximo Censo de Población y Vivienda, en prospectiva a las condiciones derivadas de la pandemia.
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 425, de 18 de mayo de 2022, el presidente de la República del Ecuador decreta de interés y prioridad nacional la ejecución del VIII Censo Nacional de Población, VII de Vivienda y I de Comunidades, cuya preparación, organización y ejecución estará bajo la coordinación y responsabilidad del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
El censo es una operación estadística que recoge, recopila, evalúa, analiza y publica datos relativos a todos los habitantes y viviendas de un país en un momento determinado. El Censo 2022, se ejecutó bajo una metodología de "derecho", que consiste en empadronar a cada persona en el lugar geográfico de su residencia habitual, como también aquellas que pueden estar temporalmente ausentes, independientemente del lugar en que se encuentran en el momento del censo.
Se destacan como antecedentes la pandemia de COVID-19, que cambió el panorama del censo y, como resultado, se modificó y adaptó la metodología planificada; en lugar de realizar un operativo de campo en un solo día en las áreas urbanas y una semana en el área rural, como se había previsto inicialmente, se decidió realizar el censo en el último trimestre de 2022 utilizando una nueva metodología (censo de derecho) ajustada a la situación actual, considerando la no inmovilidad de la población y un uso intensivo de tecnología.
Objetivo General: Proporcionar información actualizada sobre la magnitud, estructura, crecimiento, distribución de la población y de sus características económicas, sociales y demográficas; así como, establecer el volumen y características de las viviendas en que habita la población, y los servicios básicos que disponen, al mayor nivel de desagregación territorial.
Objetivos específicos:
· Proporcionar un inventario absoluto relativo a la población total nacional y su distribución, según áreas geográficas y de acuerdo con la división político-administrativa hasta el nivel de manzana o centros poblados.
· Cuantificar a la población con dificultad funcional en el país, por tipos y su distribución en el territorio nacional.
· Identificar a la población de acuerdo con su número de cédula de ciudadanía o identidad ecuatoriana.
· Lograr una adecuada identificación de los diferentes grupos étnicos en el país.
· Conocer la cuantía y sentido de los flujos migratorios.
· Determinar el ritmo de crecimiento de las ciudades y localidades.
· Proporcionar insumos para la elaboración de proyecciones de población.
· Permitir por medio de métodos indirectos estimar la fecundidad y la mortalidad.
· Proporcionar datos respecto al total de viviendas, tipo y condición de ocupación.
· Cuantificar las necesidades habitacionales de la población y el acceso a bienes públicos.
· Proporcionar datos sobre las características ocupacionales de la población y su distribución espacial.
· Conocer sobre el nivel educativo de la población y el acceso a la instrucción pública.
· Servir de base para el cálculo de indicadores demográficos y socio-económicos como el de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas.
La metodología del Censo 2022 abarca la planificación detallada de la operación censal, censo experimental, pruebas piloto, recolección de datos, procesamiento, análisis y difusión. Además, se han seguido recomendaciones internacionales y se han utilizado diversas clasificaciones y nomenclaturas para organizar y estructurar la información. Entre los principales indicadores se encuentran: la magnitud y estructura de la población, características económicas, sociales y demográficas, volumen y características de las viviendas, acceso a servicios básicos, distribución territorial de la población y viviendas, necesidades habitacionales, flujos migratorios, características educativas y ocupacionales, variables de fecundidad, equipamiento, tenencia de animales domésticos y variables sexo-genéricas. Se utilizaron tecnologías innovadoras, como el censo por internet y el uso de dispositivos móviles de captura (tabletas), para mejorar la calidad y oportuna entrega de datos.
*Para mayor referencia diríjase al documento anexo "Metodología del Censo 2022"
Censos (cen)
Las unidades de análisis utilizadas en el censo se describen a continuación:
Viviendas: Es un recinto de alojamiento estructuralmente separado y con entrada independiente, construido, edificado, transformado o dispuesto para ser habitado por una o más personas siempre que en el momento del censo no se utilice totalmente con finalidad distinta. También se consideran como viviendas, espacios móviles (barcazas, coches, etc.) y locales improvisados para vivir, que se hallen habitados en el momento de levantarse el Censo. Que una vivienda tenga acceso independiente significa que dispone de acceso directo desde las vías públicas o que disponen de acceso a través de espacios de uso común de varias viviendas como: corredores, patios, escaleras, ascensores.
Hogares: Es la unidad social conformada por un persona o un grupo de personas que se asocian para compartir el alojamiento y la comida. Es decir, hogar es el conjunto de personas que residen habitualmente en la misma vivienda o en parte de ella (viven bajo el mismo techo), que están unidas o no por los lazos de parentesco y que cocinan en común para todos sus miembros (comen de la misma olla). Los empleados del servicio doméstico y sus familiares forman parte del hogar, siempre y cuando duerman en la misma vivienda. En una vivienda pueden encontrarse varios hogares, si existen grupos de personas que viven en una parte de la vivienda y preparan sus comidas por separado. Los hogares también pueden ser constituidos por personas no parientes entre sí; por ejemplo, cuatro amigas que se asocian para compartir los alimentos y el techo.
Personas residentes habituales: Es la persona que habita normalmente en la vivienda que se está censando; donde, por lo general, duerme, prepara sus alimentos, come y se protege del medioambiente, aunque se encuentre temporalmente ausente por motivos de trabajo, vacaciones, enfermedad u otros.
Los temas tratados en el cuestionario del CPV 2022, son los siguientes:
Sección I: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA VIVIENDA
Sección II: DIRECCIÓN DOMICILIARIA
Sección III: VIVIENDA
Sección IV: HOGAR
Sección V: POBLACIÓN
*Para mayor referencia diríjase al documento anexo "Cuestionario Censal 2022"
El Censo cubre todo el territorio nacional de acuerdo a la División Político Administrativa 2022, que comprende: 24 provincias, 221 cantones y 821 parroquias rurales.
Los niveles geográficos para los cuales los datos son representativos (agregación geográfica) son:
Además de Divisiones Censales: Zona, Sector y Manzana o localidades
El nivel más alto de representatividad (agregación geográfica) es: Nacional
El nivel más bajo de representatividad (agregación geográfica) es: Manzana o localidades
El Censo de Población y Vivienda, cubre todas las viviendas, hogares y personas residentes habituales del país.
| Nombre | Afiliación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Presidencia de la República del Ecuador |
| Nombre | Rol |
|---|---|
| Temática | Principales actores estratégicos |
| Academia | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Discapacidades | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Gobiernos Autónomos Descentralizados | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Género | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Movilidad Humana | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Pueblos y Nacionalidades | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Sector Privado | - Participantes en procesos de difusión de resultados censales al ser usuarios clave de la información |
| Sector Público | - Retroalimentación del cuestionario censal - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Sistema de Naciones Unidas | - Coordinación con las agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador para garantizar su contribución acorde a las necesidades de cada etapa del proceso censal |
| Sociedad Civil | - Participación en socializaciones del proceso y resultados censales |
| Nombre | Abreviatura / Sigla | Rol |
|---|---|---|
| BANCO INTERNAC. DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO | BM | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
| BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO | BID | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
| CORPORACION ANDINA DE FOMENTO | CAF | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
| FONDO MONETARIO INTERNACIONAL | FMI | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
| MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS | MEF | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
| AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO LIBRE DISPONIBILIDAD | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística | |
| DEUTSCHE BANK SOCIEDAD ANONIMA ESPAÑOLA | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística | |
| LIBRE DISPONIBILIDAD | Financiamiento parte proporcional de la operación estadística |
El diseño del cuestionario censal se enfocó en dos modalidades: dirigido y participativo. En la modalidad dirigida o censo presencial, el entrevistador guio al entrevistado en el diligenciamiento del cuestionario mediante entrevistas cara a cara, utilizando dispositivos móviles (tabletas) y cuestionarios en papel para sectores de difícil acceso y de alta peligrosidad. En la modalidad participativa o censo en línea, el cuestionario fue diligenciado a través de internet por la ciudadanía en general de acuerdo a las especificaciones detalladas en el instructivo o manual.
Para el censo de 2022, se permitió a la población censarse en línea, proporcionando una opción para que los hogares completaran el cuestionario por internet sin la necesidad de una entrevista directa. En cuanto a cómo se llenaba el cuestionario y/o cómo se recogían los datos, en la modalidad dirigida, el censista visitó las viviendas y realizó las entrevistas en persona, utilizando tabletas o cuestionarios físicos para registrar las respuestas en un proceso que se llevó a cabo en tres jornadas de 12 días cada una. Los censistas recibieron una capacitación intensiva para asegurar que comprendieran completamente el cuestionario y pudieran asistir adecuadamente a los informantes.
En la modalidad participativa, el cuestionario en línea permitió a las personas acceder y completar el formulario por su cuenta, con instrucciones claras y detalladas para asegurar respuestas precisas y completas, fue desarrollado bajo la plataforma del Sistema Integrado de Producción Estadística SIPE- INEC. Este sistema se utilizó tanto el censo en línea como la digitalización de los cuestionarios llenados en papel, y fue diseñado para manejar las tareas integrales de recolección y procesamiento de datos asociadas con la realización de un censo nacional. Por otra parte, se utilizó la plataforma Survey Solutions del Banco Mundial, para el ingreso de información del censo por parte de los censistas en dispositivos móviles (tabletas). Adicionalmente, para complementar el uso de estos mecanismos, se implementó una línea telefónica de soporte y una página Web del censo para resolver dudas y proporcionar asistencia adicional a la ciudadanía.
El cuestionario fue construido de forma participativa a través de un trabajo de articulación que facilitó el desarrollo de un conjunto de actividades, permitiendo establecer alianzas estratégicas y técnicas con actores, entidades y organizaciones (públicas y privadas). Fue diseñado a partir de nueve pruebas piloto de menor dimensión en campo llevadas a cabo entre junio de 2018 y marzo de 2022, que sirvieron además de evaluar la comprensión y desempeño del instrumento, para probar diferentes aspectos del proceso censal como la metodología, tiempos de entrevista y logística operativa.
Además, en 2019, 2021 y 2022 se realizaron tres censos piloto de mayor dimensión: el primero en los cantones de Cumandá, Célica, Puerto López y Pedro Vicente Maldonado, seleccionados por su diversidad étnica y económica; el segundo en el cantón Limón Indanza, provincia de Morona Santiago; y el tercero cuyo objetivo principal fue el afinamiento de sistemas informáticos, se ejecutó en los cantones de Pimampiro, Mocha y Sozoranga y dos zonas de estrato medio-alto en Guayaquil. Durante el proceso de pruebas, se llevaron a cabo varias iteraciones del cuestionario para mejorar su efectividad y eficiencia, desarrollando manuales e instructivos detallados para guiar tanto a los censistas como a los informantes, evaluar el tiempo de diligenciamiento, la comprensión de las preguntas y el adecuado uso de las tabletas.
Basados en los resultados de las pruebas y censos piloto, así como las evaluaciones cognitivas y el proceso de consulta con los usuarios, se realizaron varias modificaciones al cuestionario, incluyendo la eliminación, inclusión o reestructuración de preguntas, se optimizó el uso de tecnología para asegurar una recolección de datos más eficiente y segura. Las pruebas cuantitativas se centraron en la recopilación y análisis de datos numéricos para evaluar la metodología censal, los tiempos de diligenciamiento de los cuestionarios y las cargas de trabajo, mientras que las cualitativas se enfocaron en la retroalimentación y observaciones de los entrevistados, así como en la validación de variables sensibles y el diseño del cuestionario.
Es importante destacar el exhaustivo proceso de consultas con instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, la academia, entre otros usuarios de la información censal. Los aportes y requerimientos fueron amplios y variados, lo que contribuyó sustancialmente a la definición de un cuestionario que responda a las necesidades de información del país; en general se receptaron más de 500 propuestas de inclusión de preguntas o categorías las cuales fueron analizadas y discutidas en el seno de las Comisiones Especiales de Estadística, e incorporadas en función a los propósitos de un operativo estadístico de esta naturaleza, además, de las consultas a expertos y las recomendaciones internacionales existentes sobre la medición de determinadas variables en censos.
Estas acciones aseguraron que el cuestionario censal fuera robusto y adecuado a las condiciones específicas del censo de Ecuador.
Se utilizó un cuestionario único dirigido a las viviendas y hogares, adaptado de acuerdo al tipo de captura de los datos.
Tipo: Dirigido - Censo Presencial, Participativo- Censo en línea
Funcionalidad: Semi- Estructurado (por cuanto tiene preguntas abiertas y cerradas (respuestas pre-codificadas y abiertas)
*Para mayor referencia diríjase al documento anexo "Metodología del Censo 2022"
El proceso de recolección de datos comprende 2 etapas:
1.- Etapa preparatoria o previa a la recolección,
2.- Recolección de la información.
1.- Etapa preparatoria o previa a la recolección
En la preparación para la recolección de la información del censo, se realizaron varios procesos clave. El primer componente fue la Actualización Cartográfica y Precenso de Viviendas, donde: se enlistaron las viviendas, se determinó su ocupación y se actualizó la información cartográfica; incluyendo nombres de calles, división de manzanas, crecimientos urbanos y el conteo preliminar de personas. Este proceso utilizó dispositivos móviles cuya captura de los datos fue mediante la plataforma del Sistema Integrado de Producción Estadística (SIPE- INEC).
Durante la preparación del empadronamiento para la definición del cuestionario, además del proceso de diálogo con los usuarios de la información censal, se realizaron nueve pruebas piloto y tres Censos Piloto entre los años 2019 y 2022, además de la aplicación de controles cognitivos y grupos focales. Se evaluaron un total de catorce (14) versiones del cuestionario censal. Adicionalmente se realizó el diseño de los sistemas de captura de los datos y otros a utilizar como: el sistema de asignación de cargas, de atención al ciudadano, re entrevistas, formulario de observación no participante, sistema de seguimiento y monitoreo, chat bot, etc.
Posteriormente y en general se llevaron a cabo las siguientes actividades:
2.- Recolección de la información.
Durante la fase de recolección de datos, se implementó una organización y metodología detallada. Fue ejecutada a nivel nacional, a través de las coordinaciones zonales del INEC: Administración Central Campo (Sede en Quito), Litoral (Sede en Guayaquil), Centro (Sede en Ambato) y Sur (Sede en Cuenca). La estructura operativa incluyó oficinas provinciales y sedes operativas, cada una con personal capacitado.
La carga de trabajo se asignó a los censistas considerando el tiempo necesario para diligenciar los cuestionarios y las características del área de empadronamiento. Las áreas se dividieron en amanzanadas, dispersas y de difícil acceso, con una carga diaria de 15 viviendas en áreas amanzanadas, 12 en áreas dispersas y 6 en áreas de difícil acceso. El proceso de recolección de datos se desarrolló en tres jornadas de 12 días cada una.
Se implementaron ocho tipos de operativos censales específicos:
La recolección de datos se llevó a cabo tanto en línea (en octubre de 2022) como de manera presencial (noviembre y diciembre de 2022). El censo en línea se abrió específicamente a los ciudadanos que realizaron solicitudes de activación entre los meses de noviembre y diciembre de 2022 durante la ejecución del censo presencial.
La metodología empleada durante la recolección incluyó el uso de dispositivos móviles para la captura de datos y la supervisión constante a través de los sistemas de seguimiento mediante la plataforma Survey Solutions o el sistema de monitoreo gerencial disponible, para controlar la cobertura y resolver problemas en el levantamiento del cuestionario. Se proporcionaron re instrucciones específicas a censistas y supervisores mediante reuniones virtuales o mensajes. De forma automática se aplicó un proceso de retorno de entrevistas a campo de acuerdo a reglas de control específicas, con énfasis en la ubicación geográfica de la vivienda, además de controles en el correcto llenado del cuestionario.
Entre los meses de enero y marzo de 2023, se ejecutó el operativo de control de calidad y cobertura (en dos fases) para comprobar que la población haya sido contada cabalmente y no hayan quedado áreas sin censar.
| Inicio | Fin | Ciclo / Ronda |
|---|---|---|
| 2022-10-01 | 2022-10-31 | 1 mes (censo en línea para todos los hogares) |
| 2022-11-01 | 2022-11-06 | 6 días (censo en línea servicio exterior ecuatoriano) |
| 2022-11-07 | 2022-12-31 | 1 mes y medio (censo presencial) |
| 2023-01-22 | 2023-02-28 | 1 mes (fase1 - operativo de control de calidad y cobertura) |
| 2023-03-03 | 2023-03-31 | 1 mes (fase 2 - operativo de control de calidad y cobertura) |
| Fecha de inicio | Fecha final | Ciclo |
|---|---|---|
| 2020-01-01 | 2029-12-31 | Decenal |
| Nombre | Afiliación | Abreviatura / Sigla |
|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadistica y Censo | Presidencia de la Republica | INEC |
| Administracion Central Campo 4 | Instituto Nacional de Estadistica y Censo | AC |
| Coordinación Zonal Centro 3 | Instituto Nacional de Estadistica y Censo | CZ3 |
| Coordinación Zonal Litoral 8 | Instituto Nacional de Estadistica y Censo | CZ8 |
| Coordinación Zonal Sur 6 | Instituto Nacional de Estadistica y Censo | CZ6 |
En función a la envergadura del operativo Censal 2022, la supervisión requirió de un gran despliegue técnico y humano para realizar el seguimiento del control de las actividades y modalidades de levantamiento del censo en las diferentes instancias del territorio, se lo realizó de esta forma:
Reuniones a nivel nacional, zonal y provincial:
Previas al operativo: Se llevaron a cabo reuniones continuas vía telemática con los responsables provinciales y su equipo para realizar un control y retroalimentación si fuera necesario en lo referente a la gestión de espacios físicos y el equipamiento de las oficinas, la contratación de personal y la recepción del material y las tabletas, entre otras.
Durante el operativo: Reuniones continúas para evaluar el progreso y dificultades presentadas por el personal de campo, en la ejecución del operativo censal, como el grado de desistimiento de personal y sus reemplazos y reinstrucciones específicas en el llenado del cuestionario o abordaje de las entrevistas.
Después del operativo: En las jornadas subsecuentes, las reuniones virtuales se realizaban en función a la cobertura y calidad de la información recolectada, manteniendo el enfoque en evaluar el avance y apoyando en la generación de estrategias para solventar los problemas.
Reuniones con Personal Operativo:
Los responsables provinciales realizaron reuniones periódicas con el personal de sedes operativas, supervisores de cobertura censal y supervisores de censistas para socializar directrices y estrategias de mejora.
Seguimiento de cobertura y calidad:
Panel de control gerencial: Se realizó el respectivo control y monitoreo del operativo censal en los niveles gerenciales del censo y el personal técnico del seguimiento quienes mediante reportes obtenidos del sistema, identificaban el avance diario del levantamiento de información a nivel del país, con desagregación territorial y operativo. También se evaluaba el comportamiento de indicadores demográficos seleccionados.
Monitoreo de cobertura Survey Solutions - HQ Observador: Mediante este módulo se efectuó el seguimiento del diligenciamiento del censo, por parte del personal de campo. El acceso a este sistema, se autorizó a las diferentes instancias responsables del monitoreo y control del levantamiento de información. Se incluye personal técnico nacional, zonal, provincial, sede operativa, hasta llegar a los supervisores de campo.
Re entrevistas: Fue aplicado un formulario de re entrevista con preguntas seleccionadas a ciertas viviendas por los Supervisores de Censistas de acuerdo a procedimientos establecidos, a partir de la segunda jornada de levantamiento. Permitió corregir errores sistemáticos en campo.
Observación no participante: Se aplicó durante la primera jornada del levantamiento, un formulario de observación no participante por parte de los Supervisores que permitía el registro de las novedades detectadas en campo.
Canales de comunicación - Grupos de WhatsApp:
Se crearon grupos de WhatsApp generales y específicos para facilitar la comunicación oportuna y proporcionar el apoyo respectivo al personal de campo.
Censo en línea:
Este operativo que permitía a los hogares auto censarse a través de internet fue monitoreado con reportes tres veces al día en los diferentes niveles geográficos. Estos reportes de cobertura se revisaban en las sedes operativas y coordinaciones zonales desde donde se realizaban acciones necesarias para su promoción (ferias, instrucción presencial en oficinas gubernamentales, colegios, universidades, etc.). Se contaba con un aplicativo adicional de seguimiento a las instituciones públicas.
Supervisión Presencial:
Implicó una planificación detallada para la movilización del equipo técnico del censo, la misma que se programaba en función de las oficinas en territorio que necesitaban de apoyo y supervisión continua al identificarse problemas técnicos, administrativos u otros como los de seguridad.
Eventos que Influyeron en la recolección de los datos:
Entre los eventos más representativos a mencionar fueron las condiciones de inseguridad en el país presentes durante el empadronamiento, lo que tuvo un impacto considerable en el desarrollo del censo nacional. Esto provocó la deserción y a la vez el déficit de censistas durante el operativo, por lo que se implementó un operativo de control de calidad y cobertura.
Adicionalmente se suscitaron dificultades de acceso a las viviendas ubicadas en estratos altos y en áreas de alta peligrosidad, así como casos de rechazo a las entrevistas.
La fase de procesamiento es un conjunto de procesos destinados a la transformación de la información capturada en campo en una base de datos validada, a través de la inspección sistemática de las respuestas para detectar aquellas incompletas, inválidas, incongruentes, y omitidas en esta base de datos, así como su posterior corrección teniendo en cuenta ciertas normas y reglas predeterminadas.
Para el VIII Censo de Población y VII de Vivienda, el INEC utilizó tres mecanismos de captura de la información: mediante tabletas, censo en línea y cuestionario físico, almacenando la información en diferentes bases de datos, para posteriormente integrarse en una sola base de datos relacional.
Procesamiento de cuestionarios físicos:
La información recolectada a través de cuestionarios físicos, se digitó en un sistema informático que almacenó la información en una base de datos. Esta actividad, a nivel general, se divide en 3 subprocesos, como son la recepción del material censal (Archivo Físico), la preparación del material (Pre crítica) y la digitación por medio de un sistema informático.
Recepción de material censal: Consistió en la recepción de los cuestionarios físicos por sectores censales, permitiendo llevar un control y realizar el almacenamiento de la documentación en cada una de las cuatro administraciones zonales del INEC.
Precrítica de cuestionarios físicos: Consistió en organizar, verificar la información y la consistencia en flujos de preguntas y ordenar los cuestionarios físicos, mediante el personal de precrítica.
Digitación de cuestionarios físicos: Consistió en ingresar la información de los cuestionarios físicos en el Sistema de Ingreso de Información - SIPE. El aplicativo contempló los módulos de Administración, Seguridad, Distribución de Trabajo, Captura y Reportes.
Integración de fuentes:
Fue preciso realizar la integración de las distintas fuentes de captura con el fin de contar con una sola base de datos relacional, con estructura por tablas de vivienda, hogar, población, mortalidad y emigración. Este proceso de alta complejidad realizó acciones encaminadas a la unificación de los datos, homologación, verificación y limpieza básica de registros, eliminación de duplicados, incorporación de variables provenientes de registros administrativos, entre otros procesos de revisión de la integridad de la base, para ello se trazaron reglas y procedimientos.
Integración con registros administrativos:
Como apoyo en tareas de procesamiento, específicamente la implementación de validaciones a la base de datos unificada o recuperación de datos; se incorporaron variables provenientes de registros administrativos como: sexo, fecha de nacimiento, inscripción en registro civil, ocupación, título, estado civil, nivel de instrucción, discapacidad, lugar de nacimiento, entre otras. Previamente se realizaron procesos de precisión de identidades de las personas censadas para su adecuada integración.
Para ello, se utilizó el Registro Estadístico Base de Población del Ecuador (REBPE), operación estadística que involucra la vinculación de las fuentes administrativas de cedulación, estadísticas vitales, afiliación a la seguridad social, discapacidad, titulación y distributivo de servidores públicos.
Recuperación de menores de 12 años con fuente registros administrativos:
Durante los censos, la omisión de menores es un fenómeno persistente y común, debido al desconocimiento del procedimiento censal por parte de los padres o tutores, la movilidad de las familias y la percepción de que los niños pequeños no necesitan ser registrados. Para mitigar este problema, las oficinas de estadística implementan diversas medidas metodológicas y operativas.
El censo 2022 investigó el número de cédula de identidad de la población, lo que permitió la vinculación de la información del censo con registros administrativos. Se utilizó el Registro Estadístico Base de Población (REBPE) para la identificación de menores no censados cuyas madres si fueron registradas en el censo y se usó una combinación de técnicas determinísticas y probabilísticas.
Codificación
Consistió en la asignación de códigos numéricos a las preguntas textuales del cuestionario censal, reduciendo el gran número de respuestas a un grupo manejable de códigos que facilita el procesamiento y estandarización de la información estadística. Para ello se utilizaron clasificaciones y nomenclaturas con estándares internacionales que han sido adaptados a la realidad nacional.
Tipos de codificación utilizada
Asistida: En la codificación asistida por computador un software sugiere un número limitado de códigos para que una persona elija la mejor opción. La codificación asistida reduce costos y tiempo respecto a la codificación manual.
Automática: En la codificación automática se asigna los códigos sin intervención humana mediante un programa informático. La codificación automática reduce considerablemente los costos y el tiempo, también evita los errores humanos. La codificación automática ha sido investigada desde tres enfoques, los cuales son basadas en reglas, usando aprendizaje automático y soluciones híbridas.
Control de cobertura
Consistió en realizar la comparabilidad entre las identificaciones de la base precensal y la base censal obtenida en la etapa de empadronamiento de acuerdo a una metodología elaborada para el efecto, esta comparabilidad fue necesaria en virtud que el precenso es el universo de investigación para el censo.
El aplicativo SIPE contempló los módulos de: Administración, Seguridad, Control de cobertura, Importar, Validación y corrección, Reportes y Exportar a Integrada
Validación, imputación y tabulación
Consistió en depurar las inconsistencias u omisiones que se hayan producido durante la recolección de los datos para garantizar la consistencia y validez de la información contenida en cada una de las secciones del cuestionario censal.
Los censos en su gran mayoría utilizan la metodología de imputación dinámica (hot deck), que es una técnica que permite la asignación de valores cuando existen o la información original trae blancos o fuera de rango. La característica de este tipo de matrices dinámicas es la alimentación de valores validos a la matriz cuando los datos registrados están correctos y los valores de la matriz son imputados cuando los datos del archivo son incorrectos.
También existen matrices estáticas (cold deck) donde los valores de dichas matrices no se alteran durante el proceso de validación e imputación.
El aplicativo se desarrolló en CSPro (Census and Survey Processing System) versión 7.7, es un paquete de software para ingresar, editar, tabular y difundir datos de censos y encuestas.
Imputación de Viviendas Ocupadas con Personas Ausentes (VOPA)
Una de las principales dificultades que enfrentan los censos de derecho es la imposibilidad de inmovilizar a la población durante el empadronamiento, lo que puede derivar en un mayor registro de viviendas ocupadas con personas ausentes (VOPA), especialmente en las ciudades grandes, donde la dinámica económica y laboral, hace más difícil encontrar a los ciudadanos en sus hogares para concretar las entrevistas.
No obstante, no concretar la entrevista en una VOPA no significa la no existencia de personas dentro de la misma, por tanto, es natural asignar un número de habitantes mediante un proceso de estimación o recuperación de población apropiado, ya que el objetivo es contabilizar lo más exactamente posible a la población del país durante el periodo de referencia, manteniendo comparabilidad con las mediciones realizadas en censos de hecho anteriores (DANE, 2022) (INE, 2011).
Para abordar esto, el INEC aplicó una metodología de recuperación de personas en VOPA, siguiendo estándares internacionales y experiencias de países como Brasil, México, Colombia y Uruguay. Esta metodología seleccionó viviendas donantes lo más similares posible a las VOPA, manteniendo la diversidad de variables y evitando sesgos en indicadores demográficos y socioeconómicos
El método de recuperación que se utilizó se denomina hot deck jerárquico por clase con donante único, cuya jerarquía la forman los agregados geográficos (provincia, cantón, parroquia, zona y sector), la clase los estratos formados por la concatenación del grupo geográfico con el tipo de vivienda, mientras se propende a un donante único por VOPA en cada grado de la jerarquía con el fin de evitar sesgos.
En esta fase se evalúa de consistencia de los datos censales. Se realizó una evaluación de macronivel, la cual consiste en la revisión y retroalimentación a las reglas de validación e imputación aplicadas en el procesamiento. También se ejecutó un análisis de micronivel, es decir la revisión con fuentes interna y externa de los datos, a través del cual es posible analizar la consistencia, precisión y coherencia de los datos.
Los organismos internacionales recomiendan evaluar la cobertura del censo con procedimientos directos o indirectos, igualmente válidos, que arrojan como resultado porcentaje de omisión a partir de estimar la población residente en el momento censal:
· Los primeros implican un trabajo en terreno, y generalmente se refieren a las encuestas de cobertura o post-censales seguidas mayormente de un cotejo de caso por caso con el censo.
· En cambio, los indirectos son resultado de una conciliación demográfica, complementado con información colateral de los demás censos y otras fuentes existentes (registros administrativos y encuestas).
Bajo esta premisa, se optó por ejecutar la evaluación por el método indirecto. Para esto, se utilizó fuentes alternativas de información demográfica confiable y representativa, así como de técnicas estadísticas adecuadas para comparar y ajustar los datos de estas fuentes con las del censo, las cuales el país posee.
Cabe indicar que en la aplicación de este método de evaluación se ha contado con el acompañamiento del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) por dos años consecutivos.
La captura de datos utilizó tabletas electrónicas con controles para alertar a los censistas sobre inconsistencias o variables sin información, mientras que el censo en línea garantizaba el correcto llenado del cuestionario en las principales variables, mediante mensajes de advertencia, además de gráficos e infografías de capacitación.
Además de las evaluaciones a las cifras realizadas con datos históricos y con otras fuentes de información, fue importante la revisión de la consistencia de los indicadores luego de la validación para garantizar su precisión. La tasa de no respuesta varía según las variables y áreas geográficas, con una tasa alrededor del 1% para variables principales como sexo, edad y parentesco. Estos procedimientos aseguran la coherencia, validez y precisión de los datos, minimizando sesgos y optimizando la calidad de la información recolectada.
| Nombre | Afiliación | URL | Correo electrónico |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Presidencia de la República del Ecuador | https://www.censoecuador.gob.ec/# | sugerencias@inec.gob.ec |
| ¿Se requiere firmar una declaración de confidencialidad? | Texto de la Declaración de Confidencialidad |
|---|---|
| yes |
Ley de Estadística Art. 10: Al Instituto Nacional de Estadística y Censo le corresponde: g) realizar los censos de población y vivienda, agropecuarios, económicos y otros, y publicar y distribuir sus resultados, previo conocimiento de la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional y del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Art. 21.- Los datos individuales que se obtengan para efecto de estadística y censos son de carácter reservado; en consecuencia, no podrán darse a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrán ser utilizados para otros fines como de tributación o conscripción, investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto del propiamente estadístico o censal. |
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) considera a la información estadística producida con recursos del presupuesto nacional como un bien público y como tal debe estar al alcance de los usuarios de un modo amplio. El INEC establecerá los criterios específicos y los mecanismos para el acceso a la información de los usuarios, identificando claramente el criterio de bien público de los criterios de recuperación de costos por los servicios producidos, en apoyo al sostenimiento del financiamiento de sus actividades, para lo cual se emitirán los protocolos correspondientes de acceso a la información.
Líneas de Acción:
Protocolos de acceso a la información:
Será de libre acceso, la información generada con financiamiento de recursos del presupuesto nacional en su totalidad o parte, que esté procesada, revisada y que se encuentre disponible para su difusión, ya sea mediante indicadores de síntesis, tabulados o bases de datos primarias armonizadas y adecuadas para su difusión manteniendo en reserva la identificación de los informantes.
Será de libre acceso la información generada con financiamiento de instituciones públicas, privadas o internacionales, si es que no existen indicaciones explícitas en sentido contrario.
La información estadística será difundida de modo desagregado a nivel temático y geográfico, mediante valores relativos y absolutos, incluyendo la información histórica disponible.
Será de libre acceso a los usuarios las metodologías e información complementaria que explique las potencialidades y limitaciones de los datos obtenidos, tales como memorias de procesos, evaluaciones de calidad de operaciones estadísticas, entre otros.
Las publicaciones impresas de difusión rápida a través de folletos, afiches, trípticos, entre otros, serán de acceso libre a los usuarios.
El acceso a la consulta de publicaciones en la Biblioteca de la institución será libre a los usuarios.
Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador, VIII Censo de Población y VII de Vivienda - 2022, la versión 1.6 del conjunto de datos de uso público, suministrado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador.
El usuario de los datos reconoce que el colector original de los datos, el distribuidor autorizado de los datos, y la agencia de financiación pertinente no tienen ninguna responsabilidad por el uso de los datos o de las interpretaciones o inferencias basadas en dichos usos.
(c) 2022 Instituto Nacional de Estadistica y Censos
| Nombre | Afiliación | Correo electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| Coordinación General Técnica de Producción Estadistica | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | https://www.censoecuador.gob.ec/# |
| Coordinación Coordinación General Técnica de Innovación en Métricas y Análisis de Información | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | sugerencias@inec.gob.ec | https://www.censoecuador.gob.ec/# |
ECU-INEC-CTIMA-CPV-2022-V1.6
| Nombre | Abreviatura/Sigla | Afiliación | Rol |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadistica y Censos | INEC | Presidencia de la República del Ecuador | Productor de la operación estadística |
| Giovanna Rivera | GR | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Coordinadora del proceso de documentación |
| Dario Vélez | DV | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos |
| Cecilia Valdivia | CV | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos |
| Aldana Meza | AM | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos |
| María Morán | MM | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos |
| Lorena Parreño | LP | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos |
| Willam Tirira | WT | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Documentador de metadatos (base de datos) |
| Jenny Cushicóndor | JC | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Revisora de metadatos |
| Diego Urquizo | DU | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Revisor de metadatos |
| José Salazar | JS | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Validador de metadatos |
| Cecilia Valdivia | CV | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Validador de metadatos |
| Luis Cañizares | LC | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Validador de metadatos |
| Darío Vélez | DV | Instituto Nacional de Estadistica y Censos | Aprobación de metadatos para la publicación |
2024-05-17