ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GIRS-2016-v1.5
Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2016
Gestión Integral de Residuos Sólidos
EIAEGADM-GIRS-2016
Administrative Register of Economic Environmental Information Statistics in Municipal Decentralized Autonomous Governments - Integrated Solid Waste Management 2016
| Nombre | Código de país |
|---|---|
| Ecuador | ECU |
Administrative Records, Other (ad/oth]
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador desempeñan un rol importante en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, entre ellas el prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental, tal como se estipula en la Constitución de la República del Ecuador y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
En el año 2010, por parte del INEC se llevó a cabo por primera vez el Censo de la Gestión, Gasto e Inversión en Protección Ambiental para Municipios y Consejos Provinciales, el cual tenía como objetivo generar información relativa a la gestión, gasto e inversión en protección ambiental realizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En el 2011, se presentan datos comparativos con el 2010 y adicionalmente se incluyen nuevos indicadores relacionados a la gestión ambiental institucional, residuos sólidos, recurso agua e ingresos y gastos en protección ambiental. Desde el año 2011 la Asociación de Municipalidades del Ecuatorianas (AME) para establecer una línea base de la gestión de residuos sólidos, realiza el diagnóstico sobre la información obtenida en los municipios, permitiendo establecer acciones y prioridades de intervención necesarias en el buen desarrollo de la sociedad y ecosistema, para lo cual crea el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), de actualización, referente a la información de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Gestión de Agua Potable y Alcantarillado, entre otros.
Para los años 2012 y 2013 se continúa con el levantamiento de esta información a través del censo de información, sin embargo a la par la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas desarrolló el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) mediante el cual solicitaba a los municipios el llenado de información relacionada a residuos sólidos.
En el año 2014, el INEC se asocia estratégicamente con la AME para en conjunto trabajar en la publicación de información relacionada a la gestión integral de residuos sólidos, es por eso que a través de un convenio marco se acuerda aprovechar el registro administrativo de la AME para reforzarlo y convertirlo en un registro estadístico, útil para la obtención de información municipal.
Fruto de este esfuerzo contiguo y luego de haber participado activamente en el cumplimiento de las actividades del modelo de producción estadística para publicar datos qué cumplan parámetros de calidad, por primera vez se publica los datos de la GIRS 2014 en diciembre del 2015 en donde se contó con la participación de 220 municipios, la segunda publicación de los datos correspondientes a la GIRS 2015 se la publicó en el mes de abril del 2017 para esta ocasión se contó con información de 221 municipios, finalmente la tercera publicación correspondiente a GIRS 2016 se la hace en el mes de marzo del 2018, teniendo continuidad en las variables estudiadas así como en el número de municipios. En la actualidad se continúa trabajando con la AME para la generación de información de la GIRS, así como en la mejora del registro administrativo.
En el Ecuador, los indicadores económico sociales se han establecido y generado con el fin de determinar situaciones actuales y evaluar posibles tendencias en el tiempo; sin embargo, sobre el tema ambiental no existe mayor investigación, muy poco se ha definido y difundido. Por esta razón, desde el año 2010 con periodicidad anual el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), investiga y levanta información ambiental a través del Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, así como la elaboración de indicadores que constituyen la base fundamental en la generación de la política pública.
Desde el año 2011 la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) para establecer una línea base de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), realiza el diagnóstico sobre la información obtenida en los municipios, permitiendo establecer acciones y prioridades de intervención necesarias en el buen desarrollo de la sociedad y el ecosistema. Crea el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), de actualización, referente a la información de la gestión integral de residuos sólidos, gestión de agua potable y alcantarillado, entre otros. Con toda esta data de información ambiental se puede contribuir a la generación de indicadores ambientales que permitan determinar el nivel de compromiso de los actores de gestión pública con el ambiente.
En el año 2014, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), suscribieron un convenio para unificar los datos del Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y obtenerlos a través de registros administrativos, en los cuales cada GAD Municipal ingresa la información solicitada en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) - AME, qué contribuye a sintetizar la información, logrando un trabajo eficaz y riguroso qué sirva como fuente de información para los grupos de investigación, organismos tomadores de decisiones, entre otros.
Como resultado de la fusión se obtuvo un formulario unificado en formato digital dentro del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), un manual del usuario, malla de validación y guías metodológicas para el cálculo de los indicadores los cuales hacen referencia a la Gestión Integral de Residuos Sólidos que abarca el servicio de barrido, producción per cápita de residuos sólidos, separación en la fuente, recolección de residuos sólidos y disposición final de residuos sólidos.
Es importante recalcar que en el año 2014 no respondió el municipio de Guayaquil, por lo que en algunos indicadores del año 2014 solo se tiene información para 220 municipios, salvo en el indicador de Residuos Sólidos Recolectados donde se realizó una imputación del dato para este cantón con el dato obtenido en el 2015, mediante el método Cold Desk.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador desempeñan un rol importante en la generación de información ambiental dentro de sus jurisdicciones, a través del ejercicio de sus competencias exclusivas, entre ellas el prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y actividades de saneamiento ambiental.
La información que se presenta, es útil para las diferentes autoridades públicas del país, ya que permite medir el cumplimiento que lleva a cabo el país al convenio de Basilea sobre "Control y Movimiento Transfronterizo de los desechos Peligrosos y su Eliminación", ratificado por el Ecuador en febrero de 1993. De igual manera, el documento puede convertirse en una herramienta para la generación de políticas públicas que permitan mejorar los registros y la gestión de los desechos peligrosos, como estipula el Reglamento Interministerial para La Gestión de Desechos Sanitarios, expedida el 20 de noviembre de 2014 mediante Registro Oficial 379, que obliga a los centros de salud y municipios a llevar registros anuales sobre los desechos peligrosos generados dentro de sus jurisdicciones. Por lo tanto, este registro es un insumo clave para la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el diseño de nuevas políticas ambientales qué conduzcan a la sostenibilidad del desarrollo de los cantones y de las instituciones qué lo requieran.
El convenio de Basilea sobre "Control y Movimiento Transfronterizo de los desechos Peligrosos y su Eliminación", es un tratado ambiental global que estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambiental racional; sus principios básicos son: el tránsito transfronterizo de desechos peligrosos debe ser reducido al mínimo consistente con su manejo ambientalmente apropiado; los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo más cerca posible de la fuente de su generación; los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en su fuente.
Generar información oportuna y confiable sobre la gestión de los GAD Municipales en cuanto a sus competencias relacionadas al manejo de residuos sólidos, agua potable y alcantarillado; a través de la recopilación de registros administrativos levantados en conjunto con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo "Toda una Vida", y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
· Cumplir con el levantamiento del Registro Administrativo de los 221 GAD Municipales sobre la gestión integral de los residuos sólidos qué realizan.
· Sistematizar información ambiental de los GAD Municipales.
· Desarrollar indicadores con sus respectivas fichas metodológicas, qué permitan evaluar la gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
· Disponer de información sobre Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, previamente validada por un ente rector (AME y MAE).
· Publicar la información generada del registro administrativo de los GAD Municipales para el año 2016, en la página Web oficial del INEC y en el sistema estadístico V DATOS AMBIENTALES, para qué sea fuente de información orientada a la satisfacción del público en general.
Las variables que se investiga son:
· Listado general de tabulados
· Listado general de indicadores
Registros Administrativos (adm)
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.- Es la Persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
El formulario de la Operación Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2016 de la Gestión de Residuos Sólidos, contiene los siguientes temas:
· Sección 1.- Indicador Institucional y Legal:
Se refiere a la organización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, para la prestación del servicio de barrido de calles y espacios públicos, recolección de residuos y disposición final y la normativa local que regula la prestación del servicio en el cantón.
· Sección 2.- Indicador Económico Financiero:
Datos sobre los costos administrativos y operativos de la prestación del servicio, análisis de costos reales, establecimiento de tasas o tarifas para la recuperación de los costos operativos y administrativos del servicio.
· Sección 3.- Indicador Ambiental y Social:
Proceso de regularización ambiental en la gestión integral de residuos sólidos y cumplimiento de la normativa ambiental del Ecuador.
El indicador no es publicado por el INEC, sin embargo se lo referencia en esta sección por ser parte del formulario.
· Sección 4.- Indicador Técnico-Operativo:
Investiga lo relacionado a la acción técnico operativo de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, a través de la descripción de los procesos realizados en la prestación del servicio.
· Barrido y limpieza de espacios públicos
· Separación en la fuente
· Cobertura de tratamiento de Orgánicos
· Sistema de Recolección
· Disposición Final
· Manejo de Desechos Peligrosos y Especiales
Los dominios de estudio son los 221 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador
El nivel geográfico para el cual los datos son representativos son:
Nacional
Regional
Provincial
Ciudades (cabeceras cantonales)
El nivel más alto de representatividad es Nacional
El nivel más bajo de representatividad es Cantonal
Está constituido por todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador, dentro de las regiones Costa, Sierra, Oriente e Insular (Galápagos), con gestión integral de residuos sólidos o sin GIRS, que presten el servicio.
| Nombre | Afiliación |
|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) |
| Nombre | Rol |
|---|---|
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica en el diseño del cuestionario |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para la malla de validación |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Diseño del aplicativo SNIM |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Recolección de datos |
| Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | Asistencia técnica para el análisis de datos |
| Nombre | Abreviatura / Sigla | Rol |
|---|---|---|
| Ministerio de Finanzas | MINFIN | Financiamiento de toda la operación |
En el Registro Administrativo de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2016 - Gestión Integral de Residuos Sólidos.
En el año 2014, El INEC, y la AME, establecieron reuniones técnicas con expertos en los temas de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Gestión de Agua y Alcantarillado y suscribieron un convenio, para unificar los datos del Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GAD), y obtener información mediante Registros Administrativos para evitar la duplicidad de esfuerzos, optimizar recursos y aprovechar de mejor manera el uso de la información ingresada por los municipios del Ecuador en el SNIM -AME.
Como resultado de ésta fusión, se estableció que la elaboración de la Ficha para el levantamiento de la información de la GIRS y de los sistemas de agua potable y alcantarillado quedan a cargo de la AME como una actividad a realizar por si sola o de manera conjunta con el INEC mediante el uso del SNIM. De igual forma se estableció que la información permitida a ser pública por el INEC es:
- Modelo de gestión
- Cobertura de servicio de barrido
- Producción Per Cápita de residuos sólidos
- Proporción de GADs Municipales con procesos de separación en la fuente
- Cobertura de Viviendas con acceso a Recolección de Residuos Sólidos
- Residuos sólidos recolectados al día
- Disposición final de los residuos sólidos
- Recolección diferenciada de residuos peligrosos en establecimientos de salud
- Disposición final de residuos peligrosos de establecimientos de salud a una celda especial
- Tratamiento de residuos peligrosos generados en establecimientos de salud.
- Rellenos sanitarios que cuentan con Licencia Ambiental
- Costo de gestión mensual por tonelada de residuos sólidos
- Subsidio de la gestión integral de residuos sólidosAclarándose que de no constar en la lista una variable a publicar se lo podría realizar con el consentimiento de ambas partes.
El formulario está dirigido a los 221 GADs Municipales del Ecuador.El formulario según su diseño, tipo y funcionalidad es:
Participativo.- Por cuanto el formulario consta como un aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), subida en la página Web de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) para que sea diligenciado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Tipo de Cuestionario.- está dirigido a los Municipios del país
La funcionalidad del cuestionario.- es semiestructurado por cuanto contiene preguntas abiertas y cerradas.
· Planificación
La planificación se desarrolló en el mes de diciembre del 2016. Se realizaron reuniones con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el Ministerio del Ambiente (MAE); para la revisión de las variables a incluirse en el formulario de Gestión Integral de Residuos Sólidos, incluyendo en la discusión temáticas de investigación y metodologías de levantamiento.
En cuanto a las fichas metodológicas para Indicadores, se mantienen las mismas fichas qué se utilizaron en el 2014 para el cálculo de los 12 indicadores:
Indicador 1. Modelo de Gestión
Indicador 2. Cobertura de servicio de barrido (Municipios que si constan con calles susceptibles a ser barridas
Indicador 3. Proporción de GAD´s Municipales que han iniciado o mantienen Procesos de separación en la fuente
Indicador 4. Residuos sólidos recolectados al día
Indicador 5. Disposición final de los residuos sólidos
Indicador 6. Recolección diferenciada de desechos peligrosos en establecimientos de salud
Indicador 7. Manejo final de desechos peligrosos generados en establecimientos de salud
Indicador 8. Subsidio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Indicador 9. Proporción de residuos solidos recuperados.
Indicador 10. Producción per cápita de desechos sólidos (Urbano)
Indicador 11. Costo de Gestión mensual por tonelada de basura
Para el Indicador 12. Eficiencia del Personal de Barrido.- se sigue omitiendo la publicación del indicador por no existir continuidad.
· Diseño y construcción
Este proceso se desarrolló desde el mes de febrero hasta el mes de agosto de 2017.
Se construyó el aplicativo en base al formulario, qué fusionó el INEC y la AME en el año 2015, tomando en cuenta las observaciones que realizó el MAE; las observaciones dadas fueron para incrementar preguntas de interés para la AME, sin cambiar la estructura de las variables de interés para el INEC. En base al diseño final del formulario y de la malla de validación, con el objetivo de actualizar y seguir garantizado una información confiable.
Aplicativo: El sistema informático desarrollado, es un aplicativo que se construye en base al formulario y la malla de validación, es una versión digital, desarrollado en la plataforma JAVA cuyo funcionamiento se da mediante un navegador de internet, permitiendo al responsable del municipio acceder y llenar la información solicitada. Para el ingreso al aplicativo se asignaron usuarios y contraseñas a los diferentes responsables técnicos para el llenado y validación de la misma, (responsable del Municipio en el llenado de la información, responsables nacional y responsables zonal de las instituciones AME e INEC).
Manual de usuario sistema SNIM: este documento contiene todas las instrucciones que debe seguir el responsable designado del municipio, para realizar un correcto manejo del dispositivo durante llenado de información en las fichas. En el documento se encuentra especificado todas las formas de llenado de las preguntas del formulario que se encuentra en la página web de la AME.
Manual del llenado del formulario: Este documento contiene las instrucciones necesarias que debe seguir el equipo técnico del INEC, AME y también para uso del responsable designado del municipio, en el correcto llenado de la información en el aplicativo y su respectiva validación que realiza los representantes de las dos instituciones INEC-AME.
Malla de validación: este documento contiene los criterios lógicos para garantizar la calidad de la información la cual establece los filtros que se debe realizar acorde al formulario, todas las validaciones y condicionamientos que se encuentran incluidos en el aplicativo para establecer las relaciones entre las preguntas y evitar que a la hora del llenado se creen inconsistencias que afecten el procesamiento y análisis de datos en el futuro.
Glosario de términos: Contiene las definiciones de los términos empleados en cada variable del formulario, palabras pertenecientes al campo de estudio, detalladas las mismas al final del documento.
Para la obtención de la información 2016, se realiza mejoras a cada uno de los documentos técnicos a ser utilizados durante el proceso, como la codificación de las variables. De igual manera se hicieron actualizaciones en el sistema de información municipal las cuales fueron: un control de flujo en el ingreso de la información de forma coherente y eficaz, mayor rigidez en el control del ingreso de información de las variables cuantitativas, delimitación de la longitud de las respuestas, lo cual consumió la mayor parte del tiempo en esta fase.
· Recolección
La recolección es un conjunto ordenado de datos, qué determina en gran medida la calidad de la información, siendo esta la base para las etapas subsiguientes y los resultados, cuando tenemos que resolver un problema o tomar una decisión, y construimos lo que en general se denomina como conocimiento qué permite la resolución de problemas y la toma de decisiones.
La información proviene de los registros qué poseen los GAD Municipales sobre la Gestión de Residuos Sólidos, misma que es proporcionada a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) e Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), directamente desde cada uno de los municipios a nivel nacional a través del aplicativo SNIM.
El proceso de recolección para residuos sólidos se realizó desde el mes de septiembre hasta el mes de octubre del 2017.
La recolección comprende 2 etapas:
1.- Etapa preparatoria o previa a la recolección y,
2.- Recolección de la información
1.1. Previo al ingreso de información al aplicativo SNIM, la AME envió a cada uno de los municipios un oficio, en el cual se solicitó la designación de un responsable por parte del GAD para el llenado de información correspondiente a la Gestión de Residuos Sólidos del año 2016.
1.2. A la capacitación de Gestión de Residuos Sólidos (GIRS) 2016, asistieron técnicos responsables de la Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales (DEAGA - INEC), representantes designados de cada uno de los municipios y técnicos de la AME, quienes fueron los responsables del correcto llenado de la información en el aplicativo GIRS del Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM) de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), quienes además, verificaron el correcto funcionamiento del mismo.
1.3. Se ejecutó una prueba del aplicativo web, donde la AME envió el URL correspondiente del aplicativo para el llenado de información correspondiente al año 2016, junto con un usuario de prueba, el cual fue utilizado para comprobar el cumplimiento de los requerimientos solicitados como el estar acorde a los parámetros de la malla de validación y al formulario de la operación estadística.
En el proceso de recolección, no aplica la actualización cartográfica, ya que el registro administrativo está dirigido a la institución pública, en este caso a los municipios del Ecuador.
La recolección de información se realiza a través de un formulario digital mediante el aplicativo en el Sistema Nacional de Información Municipal SNIM-AME, qué se ha venido trabajando en base a la definición teórica y los objetivos de cada una de las preguntas, y está plasmado en el sistema con las debidas instrucciones de seguridad, para qué en su momento se pueda utilizar y extraer la información generada.
El proceso de recolección de información consta de tres fases, la primera de capacitación, la segunda de levantamiento de información como tal y la tercera de recuperación y verificación.
2.1. La capacitación cuenta con herramientas exclusivas para la recolección tales como: formulario digital, manual de llenado del formulario, manual de usuario del sistema, y se tiene que contar con un óptimo funcionamiento de la red y la plataforma digital, es decir el aplicativo Sistema Nacional de Información Municipal. El técnico responsable de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, prepara al personal del Municipio encargado del llenado del formulario en el aplicativo, mediante talleres participativos con ejercicios prácticos y manejo del mismo, apoyados en los respectivos manuales de capacitación que contienen las instrucciones y directrices para la misma. Se realizó en un tiempo programado de dos días en las instalaciones de cada una de la regionales de la AME. Además se envió un link para su ingreso al aplicativo, www.snim.ame.gob.ec.
La capacitación se impartió a 232 personas incluidos técnicos del INEC, distribuidas en las diferentes regionales con que cuenta la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
2.2. En el levantamiento de información, la AME en primera instancia envió a cada uno de los alcaldes de los municipios el respectivo oficio, informando sobre el objetivo del registro, el tema a investigar y la fecha en la que el aplicativo entrará en producción.
La periodicidad de la información recolectada es anual.
2.3. La fase de recolección de la Gestión de Residuos Sólidos se aplicó a los 221 GAD Municipales del Ecuador.
En el formulario digital se encuentran preguntas abiertas y cerradas, en donde el responsable del llenado de la información de cada Municipio procedió al registrar la información sobre gestión de agua potable y alcantarillado, con la ayuda del manual de llenado elaborado por el INEC-AME. Al cerrar el periodo de recolección, se realizó un análisis de cobertura, con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación y validación de la información, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por técnicos de la AME-INEC. Se permitirá que el aplicativo este en producción por el tiempo máximo de 5 días adicionales en el cual debe complementar la información y se registre en el casillero de observaciones la novedad para realizar el seguimiento respectivo. En el caso de que no se haya concluido con la consignación, se realiza una nueva visita al municipio por parte de los técnicos de la AME para concluir con el llenado de la información y validación de la misma.
Para el ingreso de información en el SNIM, la Asociación de Municipales Ecuatorianas realiza la capacitación a 221 técnicos de los municipios del país, orientada a la implementación de la gestión integral de los servicios de residuos sólidos y el ingreso de la información al sistema; luego de lo cual, los técnicos municipales consignaron la información relacionada a la prestación del servicio. La información recolectada fue validada en campo a través de un equipo técnico conformado por funcionarios de ambas instituciones. Se logró la recopilación completa de información de 219 GAD Municipales a través del aplicativo SNIM, mientras que, del GAD Municipal de Guayaquil, se obtuvo información de forma física de las empresas Puerto Limpio y del Consorcio Las Iguanas y posteriormente fue ingresada al aplicativo SNIM, en tanto que, del GAD del Distrito Metropolitano de Quito, se obtuvo información de la empresa EMGIRS de manera física, mientras que de la empresa EMASEO no se pudo contar con su información debido a que durante el levantamiento de información, Quito atravesó una fuerte crisis sanitaria, lo que dificultó que puedan brindar información acerca de la gestión de residuos sólidos. Por esta razón, la información de Quito fue imputada mediante el método de COLD DECK utilizando la información proporcionada del año 2015.
Al cerrar el periodo de recolección, se realiza un análisis de cobertura con el objetivo de elaborar un cronograma de recuperación de información y verificación, mediante la visita a las oficinas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales por técnicos de la AME e INEC.
| Inicio | Fin | Ciclo / Ronda |
|---|---|---|
| 2017-09-01 | 2017-09-18 | Planificar la recolección |
| 2017-09-19 | 2018-01-19 | Acompañamiento validación de información |
| 2018-01-22 | 2018-02-02 | Finalizar la recolección |
| Fecha de inicio | Fecha final | Ciclo |
|---|---|---|
| 2016-01-01 | 2016-12-31 | Anual |
| Nombre | Afiliación | Abreviatura / Sigla |
|---|---|---|
| Dirreción Zonal Litoral 8 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZL8 |
| Dirreción Zonal Sur 6 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZS6 |
| Dirreción Zonal Centro 3 | Instituto Nacional de Estadística y Censos | DZC3 |
| Administración Planta Central | Instituto Nacional de Estadística y Censos | APC |
| Unidad Técnica Regional 1 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR1 |
| Unidad Técnica Regional 2 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR2 |
| Unidad Técnica Regional 3 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR3 |
| Unidad Técnica Regional 4 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR4 |
| Unidad Técnica Regional 5 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR5 |
| Unidad Técnica Regional 6 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR6 |
| Unidad Técnica Regional 7 | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | UTR7 |
Crítica e integración de la base de datos
En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos qué no correspondan a la respuesta que se busca evitando con esto se generen inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
Validación en campo
El equipo técnico compuesto por personal del AME - INEC, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente.
En caso que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada y la fuente no dispone de la misma.
Una vez consolidada la base de datos se e realizarán reuniones con la AME -INEC, para una validación final de la información.
La información levantada sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos GIRS, corresponde al año 2016.
En el formulario que se encuentra en el aplicativo SNIM, por lo general se registra una sola alternativa de respuesta, así como hay preguntas en las cuales es necesario seleccionar más de una alternativa de respuesta, también se ha designado el código 1=SI y el código 2= NO, En la alternativa otros, se especifica o se detalla nombres diferentes de las ya establecidas o mencionadas, y además llenar el requerimiento de la pregunta.
La cantidad de personas que intervinieron durante el proceso de recolección de información son:
Las etapas del procesamiento de datos son:
· Digitación
· Critica e integración de la base de datos
· Validación e imputación
· Tabulación de la información
Análisis entre otros.
Digitación.- El ingreso de la información lo realiza el responsable de cada uno de los municipios, a través de un sistema informático desarrollado en el Sistema Nacional de Información Municipal, la versión digital del formulario que es un aplicativo diseñado para recolectar información. El aplicativo es construido en una plataforma JAVA que funciona en un navegador de internet.
Crítica e integración de la base de datos.- En este proceso se corrige los errores respecto a la coherencia de los datos mediante la malla de validación, en la cual se detallan las relaciones existentes entre las preguntas definiendo las instrucciones de validación útiles para el desarrollo como: generación de resultados estadísticos, preparación para el análisis y difusión. Este documento tiene como finalidad, evitar que durante el llenado del formulario en el aplicativo se ingresen datos qué no correspondan a la respuesta que se busca evitando con esto se generen inconsistencias a la hora de procesar las bases de datos, la elaboración de tabulados estadísticos e indicadores de la operación estadística.
A continuación se procedió a estructurar la base de datos, en donde constan la unidad de análisis (nombre de los municipios) y las variables a investigar, para tener las bases más organizadas, entendibles y trabajables. Se procedió a empatar toda la información recibida según corresponda. Se verificó cada uno de los registros generados en la base, que en este caso cada registro viene a ser un cantón.
Una vez ya estructurada la base y con un orden adecuado, se procedió a hacer las respectivas validaciones e identificaciones de los posibles errores como inconsistencias, omisiones, duplicidades, entre otros. Esto se lo hizo mediante la lógica de la malla de validación, lógica del formulario y verificación del aplicativo SNIM.
Ya identificado los posibles caso de errores; a continuación se resaltaba e indicaba las observaciones a corregir y esto se reportaba a la AME para que ellos como responsables de la captura de información de solución, mediante llamadas telefónica o la visita a los municipios.
Las correcciones debían hacerlo tanto en la base como en el aplicativo digital para tener una concordancia adecuada de la información. Ya corregido las observaciones emitidas, la AME vuelve a enviar la nueva base al INEC. Este proceso fue iterativo y se lo hizo n veces sea necesario hasta tener una base consistente, confiable y lista para poder trabajar.
Con las bases trabajables, se procedió a asignar identificadores únicos a cada municipio con el objetivo de poder dar una asignación común y mediante este número único poder consolidar las bases de datos individuales en una sola base global que abarque la información de las dos bases.
A continuación se procedió a elaborar la respectiva sintaxis en formato SPSS para la fusión de las bases de datos; en la cual se procede a la etiquetación de variables (nombre), la categorización de las mismas, el renombramiento de todas las variables, formato de las variables (escalar, nominal, cadena, numérico),etc.
En esta etapa también se contempla la validación de campo.
Validación en campo.- El equipo técnico compuesto por personal del AME - INEC, son los encargados de revisar que el formulario que se encuentra en el aplicativo del Sistema Nacional de Información Municipal este llenado correctamente.
En caso que algún municipio no cuente con toda la información solicitada, se dejará en blanco el casillero correspondiente, pero deberá registrar la novedad en las observaciones, para garantizar que la información efectivamente ha sido consultada y la fuente no dispone de la misma.
Una vez consolidada la base de datos se realizarán reuniones con la AME -INEC, para una validación final de la información.
Los datos para el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito 2016, se imputaron debido a que no respondió por la emergencia sanitaria que afrontó la ciudad desde finales del año 2017 debido a un daño en la flota de recolectores, sumado al derrumbe de la escombrera del Troje, lo que ocasionó cambios de personal y demora en la entrega de información. Para la imputación de éstos datos se utilizó el método Cold - Deck, el cual consiste en utilizar datos históricos de la misma operación estadística o de una fuente externa que suplen los vacíos de información , en este caso se usó la información reportada en el periodo 2015. Por este suceso no se pudo cargar la información directamente en el sistema y se tuvo que poner los datos directamente en la base de datos generada.
De igual manera se imputó, por medio del mismo método, el dato de recolección de residuos sólidos para el 2014 para la ciudad de Guayaquil, debido a que ese año no otorgó una respuesta y se usó el dato reportado en el 2015.
En cuanto a la validación, en el indicador 8 relacionado al subsidio, no se toma en cuenta a los municipios que tienen ingresos mayores o iguales a los costos totales, debido a que no tendrían subsidio al reportar mayores ingresos que sus costos.
En el indicador "Cobertura de Servicio de Barrido", se tomó en cuenta solamente los municipios que cuentan con vías susceptibles a ser barridas.
En el indicador "Residuos Sólidos Recolectados al día", se calculó la cantidad de residuos sólidos diferenciada y no diferenciada, en la cual la diferenciada comprende a los residuos orgánicos recolectados y los residuos inorgánicos recolectados.
En el indicador "Proporción de Residuos Sólidos Recuperados", para la variable de residuos inorgánicos recuperados (ton /mes) se registró directamente en la base de datos la cantidad de 52 toneladas del cantón Machala debido a que este municipio no respondió cada ítem de residuos inorgánicos, pero en el proceso de validación se logró obtener solo el dato total y el en el sistema no se permite el ingreso total de esta variable.
El tabulado "Costos Operativos por Sitio de Disposición Final", no se publicó en su versión original, debido a la falta de respuesta por parte de los municipios en el 2016, por lo que fue sustituido por el tabulado de Costos Operativos por Sitio de Disposición Final. Los cálculos se realizaron tomando en cuenta la Medida de Tendencia Central “Mediana”; debido a la variabilidad de los datos en función del tamaño de los Municipios.
Indicadores Ambientales de Residuos Sólidos
Se trabajó en conjunto, entre técnicos del INEC y AME, en la construcción de una lista de indicadores, basados principalmente en los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y EL Plan Nacional de Desarrollo.
Los indicadores y sus correspondientes fichas metodológicas, describen información respecto a definición, método y fórmula de cálculo, series disponibles, limitaciones, entre otros, enfocándose en la Gestión de Residuos Sólidos.
Tabulados
El plan de tabulados es un documento independiente, qué incluye nombre de cada tabla, objetivos, desagregación, variables utilizadas y observaciones necesarias para su procesamiento. El objetivo de este documento es proporcionar un detalle específico del cálculo de los datos obtenidos con cada una de las variables del formulario.
Se han mantenido los mismos tabulados calculados en el año 2015. A continuación se presentan los tabulados qué constan en los documentos técnicos para el año 2016:
Los productos se revisan comparando con los datos obtenidos en años anteriores, así como con datos calculados a nivel internacional con ciudades qué poseen características similares a las qué se contrasta. De igual manera, al ser un tema de residuos se evalúa su generación con la cantidad de la población en cada municipalidad y su gestión con la capacidad económica y física de cada municipio.
La información analizada sobre la Gestión de Residuos Sólidos, revela aspectos claves de la misma, como la capacidad económica y técnica con la que cuenta cada GAD para realizar recolección, tratamiento y disposición final. Para interpretar y explicar las estadísticas generadas se realiza análisis de tipo descriptivo, comparativo y evolutivo.
En el análisis descriptivo se examinó datos atípicos, datos perdidos, máximos y mínimos para el control de posibles errores en la base de datos y para tener una idea de la forma qué tienen los datos, de esta manera se da el primer paso para el análisis de datos.
El registro administrativo de información ambiental en GAD municipales 2016, permite analizar y presentar datos con desagregación: nacional, regional, provincial y cantonal.
El análisis de los datos 2016 se realizó en conjunto con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y con técnicos del Ministerio del Ambiente, tanto de las Direcciones de Indicadores como del Programa Nacional de Desechos Sólidos (PNGIDS) en estas reuniones se revisó los datos obtenidos y se compararon con los datos que genera el registro del programa. En la mayoría de indicadores se llegó a un consenso, no obstante en el indicador del lugar de disposición final se encontraron diferencias en los datos debido a que se tiene un criterio diferente para cuantificar la existencia de un botadero, celda emergente y relleno sanitario, para esto se decidió presentar los datos en la publicación provenientes del INEC - AME para no romper la serie y mencionar en el documento técnico los datos que obtuvo el MAE bajo el criterio con el que se maneja al momento.
Para el análisis comparativo se consideró la información del año 2014 y 2015, para poder observar el comportamiento y la evolución de cada uno de los indicadores y tabulados estadísticos constituidos. Así mismo, se comparó con la información que genera el MAE del registro proveniente del PNGIDS.
| Nombre | Afiliación | URL | Correo electrónico |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | www.ecuadorencifras.gob.ec | inec@inec.gob.ec |
| Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas | www.ame.gob.ec | info@ame.gob.ec |
| ¿Se requiere firmar una declaración de confidencialidad? | Texto de la Declaración de Confidencialidad |
|---|---|
| yes |
Ley de Estadística. Art. 21.- Los datos individuales que se obtengan para efectos de estdística y censos son de carácter reservado; en consecuencia no podrán darse a conocer informaciones individaules de ninguna especie, ni podrán ser utilizados para otros fines como de tributación o conscripción, investigaciones judiciales y , en general, para cualquier objeto distinto del propiamente estadístico o censal. |
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) considera a la información estadística producida con recursos del presupuesto nacional como un bien público y como tal debe estar al alcance de todos los usuarios de un modo amplio.
El INEC establecerá los criterios específicos y los mecanismos para el acceso a la información de los usuarios, identificando claramente el criterio de bien público de los criterios de recuperación de costos por los servicios producidos, en apoyo al sostenimiento del financiamiento de sus actividades, para lo cual se emitirán los protocolos correspondientes de acceso a la información.
Líneas de Acción:
Protocolos de acceso a la información:
Será de libre acceso, la información generada con financiamiento de recursos del presupuesto nacional en su totalidad o parte, que esté procesada, revisada y que se encuentre disponible para su difusión, ya sea mediante indicadores de síntesis, tabulados o bases de datos primarias armonizadas y adecuadas para su difusión manteniendo en reserva la identificación de los informantes.
Será de libre acceso la información generada con financiamiento de instituciones públicas, privadas o internacionales, si es que no existen indicaciones explícitas en sentido contrario.
La información estadística será difundida de modo desagregado a nivel temático y geográfico, mediante valores relativos y absolutos, incluyendo la información histórica disponible.
Será de libre acceso a los usuarios las metodologías e información complementaria que explique las potencialidades y limitaciones de los datos obtenidos, tales como memorias de procesos, evaluaciones de calidad de operaciones estadísticas, entre otros.
Las publicaciones impresas de difusión rápida a través de folletos, afiches, trípticos, etc. serán gratuitos.
El acceso a la consulta de publicaciones en la Biblioteca de la institución será gratuita.
Todos los servicios estadísticos que impliquen consumo de horas-hombre, tales como procesamiento de datos para atender solicitudes específicas, elaboración de bases de datos a la medida del usuario, preparación de informes, gráficos y análisis, entre otros, tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Todas las publicaciones impresas (libros, boletines, informes) o en medios electrónicos (CD ROM, diskette) que contengan resultados de investigaciones estadísticas tendrán un costo.
Todos los servicios de fotocopiado o impresiones de computadora, tendrán un costo relativo al tamaño del servicio.
Los servicios de preparación de diseños de muestra y base cartográfica tendrán un costo proporcional al tamaño del servicio.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Registro Administrativo de Estadística de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 2016 - Gestión Integral de Residuos Sólidos 2016, del conjunto de datos de uso público (Abril 2018), suministrado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos Ecuador y Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
Las instituciones integrantes del Sistema Estadístico Nacional pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se solicita citar la fuente e informen al Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC y a la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) de tal reproducción.
El usuario de los datos reconoce que el colector original de los datos, el distribuidor autorizado de los datos, y la agencia de financiación pertinente no tienen ninguna responsabilidad por el uso de los datos o de las interpretaciones o inferencias basadas en dichos usos.
(c) 2016 Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC,
| Nombre | Afiliación | Correo electrónico | URL |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | inec@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Coordinación Técnica de Producción Estadística | Instituto Nacional de Estadística y Censos | inec@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección de Estadísticas Agropecuarias y Ambientales | Instituto Nacional de Estadística y Censos | inec@inec.gob.ec | www.ecuadorencifras.gob.ec |
| Dirección Técnica y de Planificación | Asociación de Municipalidades Ecuatorianas | info@ame.gob.ec | www.ame.gob.ec |
ECU-INEC-DEAGA-EIAEGADM-GIRS-2016-v1.5
| Nombre | Abreviatura/Sigla | Afiliación | Rol |
|---|---|---|---|
| Instituto Nacional de Estadística y Censos | INEC | Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo | Productor de la operación estadística |
| Verónica Orellana | VO | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Documentador de la operación estadística |
| Jenny Cushicóndor | JC | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Revisor de metadatos |
| Jenny Arguello | JA | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Validador de metadatos |
| Armando Salazar | AS | Instituto Nacional de Estadística y Censos | Aprobar publicación de metadatos |
2018-04-23